Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України як органу оскарження, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БЛИЗНЮКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЛОЗІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.11.2021 № 09112021-1, тендерні пропозиції ТОВ «ФЕМЕЛІ ГРУП «СПЕЦ ПОСТАВКА» та ПП «АКВАНТ»
(далі – учасник – переможець), Рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, № 26098-р/пк-пз від 23.11.2021,№ 27841-р/пк-пз від 17.12.2021, № 28652-р/пк-пз від 29.12.2021, № 1146-р/пк-пз від 20.01.2022, № 1878-р/пк-пз від 31.01.2022, № 3235-р/пк-пз від 16.02.2022, № 3968-р/пк-пз від 20.04.2022, вимога про усунення невідповідностей до ПП «АКВАНТ», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.04.2022 року про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2022 року, договір від 11.05.2022 № 325 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 11.05.2022 № 1 та від 22.08.2022 № 2, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.09.2022 року, від 14.09.2022 року (далі – Пояснення).
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БЛИЗНЮКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЛОЗІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Вугілля" ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-09-000901-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
10.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БЛИЗНЮКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЛОЗІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Вугілля" ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-09-000901-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. На підставі чого до учасника відкритих торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АКВАНТ" (далі - учасник) застосована Вимога про усунення невідповідностей згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону, а саме НАДАННЯ документів, які підтверджують право власності на ваги/договору оренди ваг/договору надання послуг зважування від 29.10.2020 №291001/20?
Оскільки, згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено НЕВІДПОВІДНОСТІ в інформації та/або документах, ЩО ПОДАНІ учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а також рішенням Колегії АМКУ від 20.04.2022 № 3968-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АКВАНТ" переможцем за процедурою закупівлі — "Вугілля",( № UA-2021-11-09-000901-c), в якому розглядалося питання ненадання саме зазначеного документу.
2. Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2022 · Замовник: Пояснення на звернення
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Розмір бюджетного призначення, оголошеної вартості визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно потреб Замовника та ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015.
Оголошену вартість визначено за ринковими цінами на товар – ДГ 13-100.
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: https://bliznjuky.osv.org.ua/obgruntuvannya-zakupivel-16-54-10-07-09-2022/ , посилання на файл : https://rada.info/upload/users_files/43966113/cdef238c6aa7f4c0e18d6b254e99fe14.docx
Замовником, на виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» проведено дану Закупівлю типу - відкриті торги.
14.09.2022 · Замовник: Надання відповіді
1. На підставі чого до учасника відкритих торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АКВАНТ" (далі - учасник) застосована Вимога про усунення невідповідностей згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону, а саме НАДАННЯ документів, які підтверджують право власності на ваги/договору оренди ваг/договору надання послуг зважування від 29.10.2020 №291001/20? Оскільки, згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено НЕВІДПОВІДНОСТІ в інформації та/або документах, ЩО ПОДАНІ учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а також рішенням Колегії АМКУ від 20.04.2022 № 3968-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АКВАНТ" переможцем за процедурою закупівлі — "Вугілля",( № UA-2021-11-09-000901-c), в якому розглядалося питання ненадання саме зазначеного документу.
Щодо вимоги про усунення недоліків повідомляємо, що така вимога була надана на виконання рішення органу оскарження.
Згідно рішення органу оскарження № 3968-р/пк-пз від 20.04.2022 «Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, ЗАМОВНИК, НЕ ВИЯВИВШИ НЕВІДПОВІДНІСТЬ В НАВЕДЕНИХ ВИЩЕ ДОКУМЕНТАХ ТА НЕ НАДАВШИ УЧАСНИКУ МОЖЛИВІСТЬ ВИПРАВИТИ НАВЕДЕНІ ВИЩЕ НЕВІДПОВІДНОСТІ, ПОРУШИВ ВИМОГИ ЧАСТИНИ ШІСТНАДЦЯТОЇ СТАТТІ 29 ЗАКОНУ ТА ЧАСТИНИ ДЕВ'ЯТОЇ СТАТТІ 26 ЗАКОНУ»
Наголошуємо, що згідно ч. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/АБО ПОДАННЯ ЯКИХ ВИМАГАЛОСЬ ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЦЬОГО ЗАКОНУ…
Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Згідно ч. 22 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» Рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є ОБОВ’ЯЗКОВИМИ ДЛЯ ВИКОНАННЯ ЗАМОВНИКАМИ, особами, яких вони стосуються.
Отже, дії Замовника обґрунтовуються виконанням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та рішення Органу оскарження.
Додамо, що рішення органу оскарження № 3968-р/пк-пз від 20.04.2022 виконано Замовником 26.04.2022 – тобто скасоване рішення про визначення переможцем ПП «АКВАНТ» та висунуто повідомлення про усунення невідповідностей. Також, зазначимо, що ПП «АКВАНТ» виправило невідповідності і 27.04.2022 такого учасника визнано переможцем даних торгів.
2. Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку. Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Згідно ч. 5. Ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі», Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії;
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування.
Коливання ціни на ринку за одиницю товару підтверджується експертним висновком Черкаською торгово-промисловою палатою №О-194/01 від 08 липня 2022 року. (додаємо).
Усі зміни до договору були здійснені на підставах визначених чинним законодавством України, у тому числі, що зазначені вище.