Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон) (зі змінами), своєчасності укладання договору про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом..
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Липецької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.01.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Очередько Олександр Сергійович (далі – учасник, учасник-переможець), протокол розкриття від 15.02.2022, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне: відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
При цьому встановлено, що Замовник в електронній систему закупівель 15 лютого 2022 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ФОП Очередько Олександр Сергійович.
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.09.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови №710, а також щодо не укладання договору про закупівлю з переможцем торгів ФОП Очередько Олександр Сергійович, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Отже, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону не відмінено процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Напівфабрикат м`ясний натуральний зі свинини, б/к (лопаточка, тазостегнова частина) заморожене, філе куряче заморожене, стегно куряче заморожене, кури тушка, код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-24-015630-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2.Чи укладався договір з переможцем торгів ФОП ОЧЕРЕДЬКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.12.2022 · Замовник: Заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-24-015630-b
Липецька сільська рада не згодна з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-01-24-015630-b, в якому вказано, що за результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону з наступних підстав.
Так, частиною 6 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Тобто, обов’язок укладання договору покладено на Замовника, тоді як у Учасника відсутній такий обов’язок.
Крім того, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель 15.02.2022.
Відповідно до вимог ч.5 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю тобто договір за даним тендером можливо було укласти тільки 26.02.2022, а 24.02.2022 розпочалась військова агресія Російської Федерації проти України, наявність якої підтверджено Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» і Липецька сільська рада до вересня 2022 була в окупації в зв’язку з чим Учасник ні зміг під’їхати та укласти договір з Замовником.
Щодо начебто, порушення Замовником пункту 2 частини першої статті 32 Закону в частині не відміни процедуру закупівлі внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, то зазначена норма Закону не містить часові межі в які вона повинна була бути виконана. Тобто, у Замовника відсутні порушення Закону з цього питання.
Щодо начебто порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», якою передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель не згодні з наступних підстав.
Так, в електронній системі закупівель розміщено Запит замовнику на пояснення з датою: 2022-09-07 12:48:13, однак Липецька громада ще до 13.09.2022 знаходилась в окупації,. Крім того, на території громади з 24.02.2022 взагалі відсутнє освітлення, мобільний зв'язок іноді буває, майно громади розграбоване та знищено, відповідно відсутній ноутбук, КЕП, паролі доступу до майданчика дуже прикро, що в Харкові не знають про ситуацію, що склалась в громаді.
Щодо питань викладених в запиті надаємо наступну інформацію.
Липецька сільська рада повідомляє, що обґрунтування розміру бюджетного призначення та його очікувану вартість визначено відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Слід зазначити, що п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», не передбачає обов’язку органів місцевого самоврядування, а є тільки рекомендацією в зв’язку з відсутністю державних коштів в органах місцевого самоврядування.
Щодо укладання договору з переможцем торгів ФОП ОЧЕРЕДЬКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ, то як зазначалось вище у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, наявність якої підтверджено Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» Липецькою сільською радою не було укладено договір з переможцем даної закупівлі ФОП ОЧЕРЕДЬКО ОЛЕКСАНДР СЕРГІЙОВИЧ.