Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4, частини першої, пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини першої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови 710, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом − порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Телекомпанія «Прилуки» Прилуцької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.08.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 17.08.2022 в електронній системі закупівель, договір від 31.07.2012 № 260/0731Р укладений Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Зеонбуд» (далі – ТОВ «Зеонбуд»), додаткову угоду від 30.06.2022 № 9, укладену Замовником з ТОВ «Зеонбуд», до договору від 31.07.2012 № 260/0731Р, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 30.08.2022, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 09.09.2022 та пояснення Замовника з власної ініціативи оприлюднені 09.09.2022 та 14.09.2022.
В ході моніторингу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель встановлено, що в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2022-08-17-000827-c, Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), при тому, що оплата послуг запланована за кошти місцевого бюджету, чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з частиною першою статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Ураховуючи викладене, за результатами проведення переговорної процедури закупівлі між замовником і учасником укладається саме договір про закупівлю, який передбачає надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Проте, Замовником за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Зеонбуд», в порушення вимог частини першої статті 40 Закону, замість договору укладено додаткову угоду від 30.06.2022 № 9 до іншого діючого договору від 31.07.2012 № 260/0731Р, укладеного з ТОВ «Зеонбуд».
Згідно з пунктом «Причини розірвання договору, якщо таке мало місце» звіту про виконання договору про закупівлю, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель в ході моніторингу 07.09.2022, розірвано договір у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
У зв’язку із виявленим порушенням прийнято рішення про відміну переговорної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2022-08-17-006543-a) згідно предмету закупівлі 64220000-4 Телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних (Телекомунікаційні послуги) згідно пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель та ініційована процедура розірвання договору від 31.07.2012 № 260/0731Р .
Оцінка ДАСУ від 28.09.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Телекомунікаційні послуги з розповсюдження в цифровому форматі (стандарти DVB-T2/MPEG-4) телевізійного сигналу», очікуваною вартістю 328 874,04 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-17-006543-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Зеонбуд» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2022 · Замовник: Лист-відповідь
КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ ТЕЛЕКОМПАНІЇ «ПРИЛУКИ» ПРИЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ видана Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення ліцензія на багатоканальне мовлення (телебачення) НР № 01054-м від 10 жовтня 2019 року. Додатком 3 до ліцензії НР № 01054-м від 10 жовтня 2019 року передбачено, що оператором багатоканальної мережі є ТОВ «ЗЕОНБУД», м. Київ, з яким заключений договір на вищезгадані послуги від 31 липня 2012 року № 260/0731Р . Згідно ч. 5 ст. 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення. Згідно ч. 7 ст. 27 цього ж Закону, Ліцензіат (в даному випадку – Замовник) зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Враховуючи викладене, послуги оператора багатоканальної телемережі можуть бути надані Замовнику тільки певним виконавцем – Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД» (код ЄДРЮОФОПГФ 35917061).
Надання вказаних послуг будь-яким іншим суб’єктом підприємницької діяльності буде кваліфікуватись як порушення ліцензійних умов та Закону України «Про телебачення і радіомовлення». Аналогічна позиція викладена в листі Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. Оскільки КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕЛЕКОМПАНІЯ «ПРИЛУКИ» ПРИЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ради є підприємством комунальної власності, що фінансується з місцевого бюджету, закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється ним з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», для закупівлі зазначених послуг (послуг, за допомогою яких транслюватимуться програми телеканалу) КП ТК «Прилуки» має застосувати одну з передбачених цим законом процедур закупівель. Оскільки вказані послуги Телекомпанії може надати в даному випадку лише Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД» (код ЄДРЮОФОПГФ 35917061), згідно із пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕЛЕКОМПАНІЯ «ПРИЛУКИ» ПРИЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ»ради має всі законні підстави застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Вартість послуг при цьому залишається на рівні 2021 року відповідно до листа ТОВ «Зеонбуд» від 24.12.2021 р. № 1081, який отримано 11.01.2022 р., про, що засвідчено в протоколі переговорів.
Обгрунтування оприлюднено на офіційному сайті КП ТК «Прилуки» за посиланням
https://kptkpriluki.cg.gov.ua/index.php?id=37765&tp=2 .
Уповноваженою особою КП ТК «Прилуки» 07.09.2022 року було прийнято рішення про відміну цієї переговорної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2022-08-17-006543-a) згідно пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Додаток - скановані документи:
-ліцензія КП ТК «Прилуки»;
-ліцензія ТОВ «Зеонбуд»;
-лист ТОВ «Зеонбуд»;
-наказ про призначення генерального директора ТОВ «Зеонбуд»;
-протокол переговорів;
-протокол про відміну переговорної процедури.
09.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КОМУНАЛЬНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ ТЕЛЕКОМПАНІЇ «ПРИЛУКИ» ПРИЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ видана Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення ліцензія на багатоканальне мовлення (телебачення) НР № 01054-м від 10 жовтня 2019 року. Додатком 3 до ліцензії НР № 01054-м від 10 жовтня 2019 року передбачено, що оператором багатоканальної мережі є ТОВ «ЗЕОНБУД», м. Київ, з яким заключений договір на вищезгадані послуги від 31 липня 2012 року № 260/0731Р . Згідно ч. 5 ст. 27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов'язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення. Згідно ч. 7 ст. 27 цього ж Закону, Ліцензіат (в даному випадку – Замовник) зобов'язаний виконувати умови ліцензії. Враховуючи викладене, послуги оператора багатоканальної телемережі можуть бути надані Замовнику тільки певним виконавцем – Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД» (код ЄДРЮОФОПГФ 35917061).
Надання вказаних послуг будь-яким іншим суб’єктом підприємницької діяльності буде кваліфікуватись як порушення ліцензійних умов та Закону України «Про телебачення і радіомовлення». Аналогічна позиція викладена в листі Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення. Оскільки КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕЛЕКОМПАНІЯ «ПРИЛУКИ» ПРИЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ради є підприємством комунальної власності, що фінансується з місцевого бюджету, закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється ним з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», для закупівлі зазначених послуг (послуг, за допомогою яких транслюватимуться програми телеканалу) КП ТК «Прилуки» має застосувати одну з передбачених цим законом процедур закупівель. Оскільки вказані послуги Телекомпанії може надати в даному випадку лише Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД» (код ЄДРЮОФОПГФ 35917061), згідно із пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто відсутності конкуренції з технічних причин на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ТЕЛЕКОМПАНІЯ «ПРИЛУКИ» ПРИЛУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ»ради має всі законні підстави застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Вартість послуг при цьому залишається на рівні 2021 року відповідно до листа ТОВ «Зеонбуд» від 24.12.2021 р. № 1081, який отримано 11.01.2022 р., про, що засвідчено в протоколі переговорів.
Обгрунтування оприлюднено на офіційному сайті КП ТК «Прилуки» за посиланням
https://kptkpriluki.cg.gov.ua/index.php?id=37765&tp=2 .
Уповноваженою особою КП ТК «Прилуки» 07.09.2022 року було прийнято рішення про відміну цієї переговорної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2022-08-17-006543-a) згідно пункту 2 частини 8 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Додаток - скановані документи:
-ліцензія КП ТК «Прилуки»;
-ліцензія ТОВ «Зеонбуд»;
-лист ТОВ «Зеонбуд»;
-наказ про призначення генерального директора ТОВ «Зеонбуд»;
-протокол переговорів;
-протокол про відміну переговорної процедури.
14.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Фінансування телекомунікаційних послуг згідно до бюджетних призначень ( кошторису)