Висновок
порушення вимог частини третьої статті 10 Закону № 922.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДОКРЕМЛЕНОГО ПІДРОЗДІЛУ "АВТОМАТИКА ТА МАШИНОБУДУВАННЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ "ЕНЕРГОАТОМ" (далі Замовник) на 2022 рік, у тому числі UA-P-2022-08-03-000606-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 14.09.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасників ТОВ "НВП "ТЕТРА" та ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРПРИЛАД", вимога про усунення невідповідностей до 08 вересня 2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 21.09.2022 та оприлюднене в електронній системі закупівель 21.09.2022, Договір від 05.10.2022 № Т-02-006/53-142-01-22-01669, укладений за результатами процедури закупівлі з ТОВ "НВП "ТЕТРА".
Частиною першою статті 13 Закону № 922 визначено, що закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 922 відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Частиною 3 статті 10 Закону № 922 визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що 03.08.2022 Замовником оголошено процедуру закупівлі UA-2022-08-03-005090-a за кодом ДК 021:2015: 42960000-3: «Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації» очікуваною вартістю 2 212 925,00 гривень без ПДВ, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить
59 200,14 євро (офіційний курс НБУ за 1 EUR на 03.08.2022 – 37,3804 грн за 1 євро, джерело інформації - офіційний вебсайт Національного банку України). Зазначена сума є менше гранично встановленої нормою частини 3 статті 10 Закону № 922 суми для застосування процедури відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою на 73 799,86 євро (133 000,00 – 59 200,14).
Моніторингом установлено, що розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд Замовником відбулися за регламентом проведення процедури відкритих торгів з публікацією оголошення англійською мовою прописаним у абзаці 3 частини 1 статті 28, частині 12 статті 29 Закону № 922.
При цьому, слід зауважити, що очікувана вартість закупівлі не перевищує суму еквівалентну 133,0 тисячам євро, а отже проведення процедури закупівлі не підпадає під дію норми частини 3 статті 10 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2022
Заперечення до висновку Держаудитслужби України від 22.12.2022 року
щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
(процедура закупівлі №UA-2022-08-03-005090-a)
Згідно з частиною 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законом.
Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 Закону.
Згідно листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.09.2020 року №3304-04/56256-06 надання повноважень відокремленим підрозділам не може бути спрямоване на уникнення проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, передбачених Законом, головною організацією, що утворила такий відокремлений підрозділ. У разі якщо відокремлений підрозділ юридичної особи здійснює закупівлю згідно з вимогами Закону, то така закупівля здійснюється відповідно до складеного та затвердженого уповноваженою особою (особами) або тендерним комітетом відокремленого підрозділу юридичної особи річного плану закупівель.
У разі якщо очікувана вартість предмета закупівлі по філіям (відокремленим підрозділам) юридичної особи сумарно дорівнює або перевищує відповідні межі, визначені Законом, придбанню такого предмета має передувати проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, яку може здійснювати як головна організація, що утворила філії (відокремлені підрозділи), так і уповноважена (ні) філія (ї) в інтересах інших філій та/або головної організації.
З метою уникнення штучного поділу предмета закупівлі на частини головна організація (замовник) має володіти інформацією щодо запланованих філіями (відокремленими підрозділами) закупівель.
Відповідно до Інструкції «Про порядок планування закупівель товарів, робіт і послуг» у ДП «НАЕК «Енергоатом» ІН-Д.0.10.687-19 від 16.07.2019, вартість предмета закупівлі – це підсумок очікуваної вартості предмета закупівлі за кожним кодом відповідного основного класифікатора (ДК 021:2015) у межах Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Компанія).
Отже, замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» тоді, як очікувану вартість предмета закупівлі оголошено на суму 2 212 925,00 грн., що не перевищує для товарів і послуг суму еквівалентну 133 тис. євро, тому що підсумок очікуваної вартості предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 42960000-3 «Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання та обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації» у межах Компанії на момент внесення змін до річного плану закупівель перевищував суму еквівалентну 133 тис. євро.
Стаття 5 Закону визначає основні принципи здійснення публічних закупівель. Оголошення процедури закупівлі «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» не призвело до порушення основних принципів здійснення публічних закупівель, а навпаки дало змогу брати участь у вищезазначеній закупівлі нерезидентам.
Також хочемо зазначити, що з метою уникнення штучного поділу предмета закупівлі на частини відокремлені підрозділи Компанії не мають технічної можливості оприлюднити позицію в річному плані закупівель як «Відкриті торги» у разі, коли підсумок очікуваної вартості предмета закупівлі за кожним кодом відповідного основного класифікатора (ДК 021:2015) у межах Компанії на момент внесення змін до річного плану закупівель перевищує суму еквівалентну 133 тис. євро для товарів і послуг.