Висновок
порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Заклад дошкільної освіти комбінованого типу (ясла-садок) № 8 «Веселка» Сарненської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік за номером ID: UA-P-2022-07-12-000244-c ; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12.08.2022), реєстр отриманих тендерних пропозицій, пропозиції учасників: ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОБЛПАЛИВО», ФОП «СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА», протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2022-07-12-000936-a, протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою № 16 від 29.07.2022, № 17 від 02.08.2022, повідомлення про намір укласти договір від 02.08.2022, Договір поставки № 34 від 15.08.2022, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 08.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено.
У пункті 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено не повний перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що згідно абзацу 12 частини першої статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Відповідно пункту 36 частини першої статті 1 Закону зазначено, що Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Міністерство економічного розвитку та торгівлі України є уповноваженим органом виконавчої влади з координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.
Тобто, затверджений Перелік не є примірним, а отже є вичерпним. То ж Замовник під час складання та затвердження тендерної документації відповідно до статті 22 Закону слід враховувати положення наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерних пропозицій встановлено наступне:
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 02.08.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП «СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА».
Згідно додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів , що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації Замовник вимагає скановану копію листа-відгуку (Скановані копії листів-відгуків) про співпрацю за договором від замовника. Відгуки повинні містити: посилання на договір, який виконувався, суму виконання договору, вихідний номер та дату видачі такого документу.
Переможець торгів ФОП «СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА» надала копію листа-відгуку від Відділу освіти Малинської районної державної адміністрації. Проте, даний лист-відгук не відповідає вимогам Замовника, а саме: відсутня інформація щодо суми виконання договору, вихідного номера та дати видачі такого документу.
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 06.09.2022 про надання пояснення щодо не розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації поданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА». У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 08.09.2022 Замовником надано інформацію: «щодо вихідного номера та дати видачі листа-відгуку через неуважність Замовник дійсно не звернув увагу про відсутність даної вимоги, дане порушення вчинено не навмисне і не мало на меті порушення законодавства. У подальшій своїй роботі будемо конкретніше прописувати вимоги до учасників та уважніше розглядати тендерні пропозиції від учасників».
Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимогу частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учасникам можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОБЛПАЛИВО» Замовником відхилено правомірно з підстав, зазначених у протоколі уповноваженої особи від 29.07.2022 № 16.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2022
Повідомляю вас, що відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі по предмету «ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Брикети паливні з деревини твердих порід (Nestro)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-12-000936-a ) вжито заходи щодо недопущення порушень у подальшому процесі підготовки тендерних документацій, уповноважена особа, якою було допущено порушення, повторно пройде навчання з публічних закупівель.
Запити й пояснення
06.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Брикети паливні з деревини твердих порід (Nestro)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-12-000936-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 02.08.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП «СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА».
Згідно додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів , що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям»
до тендерної документації Замовник вимагає скановану копію листа-відгуку (Скановані копії листів-відгуків) про співпрацю за договором від замовника. Відгуки повинні містити: посилання на договір, який виконувався, суму виконання договору, вихідний номер та дату видачі такого документу.
Переможець торгів ФОП «СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА» надала копію листа-відгуку від Відділу освіти Малинської районної державної адміністрації. Проте даний лист-відгук не відповідає вимогам Замовника, а саме: відсутня інформація щодо суми виконання договору, вихідного номера та дати видачі такого документу.
Однак Замовником при розгляді вказаної тендерної пропозиції не виявлено зазначені вище невідповідності.
При цьому, згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ФОП «Сірик Тетяна Володимирівна» та не розглянуто тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
07.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Брикети паливні з деревини твердих порід (Nestro)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-12-000936-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 02.08.2022 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП «СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА».
Згідно додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів , що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям»
до тендерної документації Замовник вимагає « Лист (довідка) на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника завірений печаткою (за наявності) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару, що є предметом закупівлі.
Документи, що підтверджують наявність складських приміщень/майданчиків для зберігання паливних брикетів:
Якщо учасник являється власником складських приміщень/ майданчиків, подається:
- копія документа що підтверджує право власності складських приміщень/майданчиків.
Якщо учасник не являється власником складських приміщень/ майданчиків, подається:
- копії договорів оренди/користування, тощо..»
Переможець торгів ФОП «СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА» надала довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей в якій зазначено власний майданчик площею 2000 м2, проте, не надано підтверджуючих документів.
Однак Замовником при розгляді вказаної тендерної пропозиції не виявлено зазначені вище невідповідності.
При цьому, згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в пропозиції учасника ФОП «Сірик Тетяна Володимирівна» та не розглянуто тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
2. У пункті 1 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації зазначено не повний перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
Слід зазначити, що згідно абзацу 12 частини першої статті 9 Закону передбачено розроблення та затвердження Уповноваженим органом переліку формальних помилок. Відповідно пункту 36 частини першої статті 1 Закону зазначено, що Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, Міністерство економічного розвитку та торгівлі України є уповноваженим органом виконавчої влади з координації закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти. Затверджений Перелік не є примірним, а отже є вичерпним. То ж Замовник під час складання та затвердження тендерної документації відповідно до статті 22 Закону слід враховувати положення наказу № 710.
Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам вищевказаного Наказу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
08.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби від 06.09.2022 року
Відповідь на запит Держаудитслужби від 06.09.2022 року
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Брикети паливні з деревини твердих порід (Nestro)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-12-000936-a ), вирішено надати наступну відповідь:
Згідно додатку №1 " Кваліфікаційні критерії та перелік документів , що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям" до тендерної документації Замовник вимагає "Лист (довідка) в довільній формі, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника завірений печаткою (за наявності) з інформацією про досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (аналогічних за предметом закупівлі договорів) - не менше одного договору.
2. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:
2.1. Скановану копію аналогічного договору, зазначеного у довідці (Скановані копії аналогічних договорів, зазначених у довідці) з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договорів.
2.2. Скановані копії видаткових накладних .
2.3. Скановану копію листа-відгуку (Скановані копії листів-відгуків) про співпрацю за договором від замовника. Відгуки повинні містити: посилання на договір, який виконувався, суму виконання договору, вихідний номер та дату видачі такого документу. Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь якої форми власності."
При розгляді тендерної пропозиції ФОП Сірик Тетяни Володимирівни Замовник встановив, що учасник надав довідку №1/4 від 27.07.2022 року про виконання аналогічних договорів з інформацією про найменування контрагентів, посиланням на договори, які виконувалися, суми виконання договорів та контактні дані контрагентів. Також учасник надав скановані копії аналогічних договорів з усіма додатками та специфікаціями до цих договорів (які зазначалися у вищезгаданій довідці), скановані копії видаткових накладних до цих договорів та скановані копії листів-відгуків (від Державного професійно-технічного навчального закладу "Радомишльський професійний ліцей"; Відділу освіти Малинської районної державної адміністрації) про позитивну співпрацю за договорами з посиланнями на ці договори (де вказано суми договорів), кількістю товару яка постачалася (Замовник врахував, це як надання додаткової інформації), щодо вихідного номера та дати видачі листа-відгуку через неуважність Замовник дійсно не звернув увагу про відсутність даної вимоги, дане порушення вчинено не навмисне і не мало на меті порушення законодавства. У подальшій своїй роботі будемо конкретніше прописувати вимоги до учасників та уважніше розглядати тендерні пропозиції від учасників.
08.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби від 07.09.2022 року
Відповідь на запит Держаудитслужби від 07.09.2022 року
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо (Брикети паливні з деревини твердих порід (Nestro)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-12-000936-a ), вирішено надати наступну відповідь:
1. Згідно додатку №1 " Кваліфікаційні критерії та перелік документів , що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям" до тендерної документації Замовник вимагає "Лист (довідка) на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника завірений печаткою (за наявності) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для постачання товару, що є предметом закупівлі. Документи, що підтверджують наявність складських приміщень/майданчиків для зберігання паливних брикетів:
Якщо учасник являється власником складських приміщень/ майданчиків, подається:
- копія документа що підтверджує право власності складських приміщень/майданчиків.
Якщо учасник не являється власником складських приміщень/ майданчиків, подається:
- копії договорів оренди/користування, тощо."
Замовник вимагає документи, що підтверджують наявність складських приміщень/майданчиків (тобто наявність складського приміщення АБО майданчика) для зберігання паливних брикетів. ФОП «СІРИК ТЕТЯНА ВОЛОДИМИРІВНА» надала довідку №1 від 27.07.2022р. про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у тому числі власних виробничих потужностей в якій зазначено про наявність власних приміщень - 1447м2, 479 м2 до чого надано підтверджуючі документи (Витяг з ДРП, Договори купівлі-продажу приміщення у яких вказано, що це склад-навіс та будівля аграрного складу), тобто є місце для зберігання паливних брикетів, що вимагав Замовник. Також у довідці вказано, що учасник має власний майданчик площею 2000 м2, проте, не надано підтверджуючих документів, але Замовник це трактує як додаткову інформацію, адже вимагалися підтверджуючі документи на наявність складських приміщень АБО майданчиків. Замовника перш за все цікавить якість товару, щоб було місце для відповідного зберігання паливних брикетів, учасник підтвердив наявність та право власності на складські приміщення.
2. Щодо зазначення не повного переліку формальних помилок у пункті 1 розділу ІІІ. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, Замовник вивчить суть порушення та прийме міри щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та візьмемо до уваги положення наказу № 710.