Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного історико - культурного заповідника «Гетьманська столиця», (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 21.06.2022 в електронній системі закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2022 № 6, договір про охорону Національного історико - культурного заповідника «Гетьманська столиця» постами фізичної охорони Управління поліції охорони в Чернігівській області за державні кошти від 07.07.2022 №112/649, укладений між Замовником та Управління поліції охорони в Чернігівській області (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.09.2022.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2022
Вивчивши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-06-21-005832-a Національний історико - культурний заповідник "Гетьманська столиця" (надалі - Замовник) повідомляємо наступне:
вищевказаний висновок є неконкретизованим та не містив чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень та зміст такого висновку спонукає Національний історико - культурний заповідник "Гетьманська столиця", як замовника публічної закупівлі до самостійного визначення ним заходів усунення виявлених порушень, тому було проведено роз’яснювальні заходи для уповноважених осіб з детального вивчення законодавства у сфері публічних закупівель, яке регулює порушене питання у висновку, для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель у майбутньому за наявності кошторисних призначень буде здійснено підвищення кваліфікацій уповноважених осіб Замовника.
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Послуги з охорони об'єктів заповідника», код ДК 021:2015: 79710000-4 – Охоронні послуги, очікуваною вартістю 5 746 613,26грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-21-005832-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – Управління поліції охорони в Чернігівській області вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснювалось відповідно до бюджетного запиту на 2022 рік, та Довідки про зміни до кошторису на 2022 рік №20.1-89/1 від 31.03.2022 року та Довідки про зміни до кошторису №20.2-1 від 29.04.2022 року.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, що закуповується повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період надання послуг. Мати достатню кількість обладнання та матеріально – технічну базу, в тому числі транспортних засобів, спеціальної форми, спеціальних засобів, засобів радіо та мобільного зв’язку та інше .
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена як різниця між бюджетним запитом на 2022 рік та кошторисом на 2022 року на підставі Довідки про зміни до кошторису на 2022 рік №20.1-89/1 від 31.03.2022 року та Довідки про зміни до кошторису №20.2-1 від 29.04.2022 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена шляхом розміщення на власному веб-сайті Національного історико – культурного заповідника «Гетьманська столиця» в розділі «Державні закупівлі» - https://baturin-capital.gov.ua/про-заповідник/державні-закупівлі/
2. Управлінням поліції охорони в Чернігівській області відповідно до вимог частини другої статті 41 Закону, було надано:
- довідку про підтвердження уповноваженої особи з правом представляти інтереси УПО Чернігівської області та правом підпису договорів про закупівлю та завірену копію довіреності на уповноважену особу від 17.12.2021 року №2290/43/45/01-2021.
- завірену копію ліцензії №1461 від 13.11.2015 року із зазначенням вида господарської діяльності: охоронна діяльності.