Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог Наказу № 710, норм пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону, норм частин другої, третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно інформації електронної системи закупівель Замовником оприлюднена додаткова угода від 12.09.2022 № 1 про розірвання договору від 04.04.2022 № 04-04-22/2.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Костопільської міської ради «Костопількомунсервіс (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «РІВНЕ ЛЕД», рішення уповноваженої особи від 24.03.2022 № 22, договір від 04.04.2022 № 04-04-22/2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 08.09.2022.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі - Наказ № 710) затверджено Перелік формальних помилок.
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Згідно з пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Тобто, Замовник встановлює вимоги в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Додатком 4 до тендерної документації визначено, що відповідність учасника вимогам статті 17 Закону визначається відповідно до заповнених ним полів в електронній системі закупівель.
Водночас в електронних полях «Відповіді учасника на умови участі у закупівлі» в електронній системі закупівель відсутнє поле щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону.
З огляду на вищевикладене, Замовником в тендерній документації не встановлена вимога щодо способу підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано пункт 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, у Додатку 4 до тендерної документації у «Вимозі щодо наданні документів переможцем» не дотримано законодавчої вимоги в частині визначення способу підтвердження для учасника-переможця процедури закупівлі відсутності обставин, передбачених частиною другою статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої, шостої статті 17 Закону.
В ході моніторингу Замовником розірвано договір від 04.04.2022 № 04-04-22/2 про що складено додаткову угоду від 12.09.2022 № 1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2022
Результати моніторингу опрацьовано. Вимоги враховано при подальшій роботі у системі публічних закупівель.
Запити й пояснення
06.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі світильників LED з освітлювальною арматурою (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2022-03-04-000137-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також дана вимога передбачена пунктом 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатком 4 тендерної документації Замовника.
Відповідно до інформації електронної системи закупівель, в завантаженій тендерній пропозиції переможця торгів - ТОВ «РІВНЕ ЛЕД» відсутні документи, які повинний надати переможець торгів протягом строку визначеного законодавством.
Чому вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «РІВНЕ ЛЕД» на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
08.09.2022 · Замовник: Відповідь на звернення
КП КМР "Костопількомунсервіс" на Ваш запит на надання пояснень щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця закупівлі товару за ДК 021:2015: 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура (Світильники LED з освітлювальною арматурою) за процедурою «відкриті торги», ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-04-000137-а – ТОВ «РІВНЕ ЛЕД» на підставі п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст. 17 цього Закону повідомляємо наступне.
Відповідно до Закону про публічні закупівлі замовник не має права вимагати документального підтвердження публічної інформації, яка:
• оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом № 2939;
• міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
• є доступною в електронній системі закупівель (ЕСЗ) (ч. 5 ст. 17 Закону № 922).
Тобто таку інформацію за кожним учасником замовник перевіряє самостійно.
У відкритих державних реєстрах Замовник самостійно перевіряє учасника за підставами, які передбачають п. 2, 3, 8, 9 та 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так як на час закінчення закупівлі, органи внутрішніх справ України через першу фазу військової агресії російської федерації проти України не здійснювали діяльності з видачі довідок про не притягнення до кримінальної відповідальності (так само не діяли і електронні сервіси), Учасник не міг отримати відповідну довідку.
Приймаючи до уваги, що закупівля відбувалася конкурентним способом (відкриті торги), ціна товару була прийнятною і відповідала середньо- ринковій, а Костопільська територіальна громада мала нагальну потребу у забезпеченні освітлювальними приладами, так як було необхідно облаштувати освітлення частини вулиць міста для забезпечення чергування загонів територіальної оборони, а ТОВ «РІВНЕ ЛЕД» у складі поданої тендерної пропозиції було надано гарантійні листи щодо відповідності учасника вимогам ст. 17 Закону, КП КМР "Костопількомунсервіс" було прийнято рішення укласти договір про закупівлю з ТОВ «РІВНЕ ЛЕД».
Зважаючи на те, що такі дії Замовника були вчинені у воєнний час та були покликані забезпечити життєдіяльність територіальної громади, то можна вважати їх вчиненими у стані крайньої необхідності, тому просимо Вас з розумінням поставитися до зазначеної ситуації та прийняти виважене рішення за результати моніторингу.