Риба свіжоморожена ( хек, філе хека, аргентинка, путасу, оселедець, скумбрія)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАМАР ЛТД», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, а також частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «КРАМАР ЛТД» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Ходорівський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-30-002239-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи №1901/3 від 19.01.2022, тендерну пропозицію ТОВ «КРАМАР ЛТД», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару №33 від 31.01.2022 та додаткову угоду №1 від 15.07.2022 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

За нормою пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону в частині 1 розділу IV тендерної документації Замовника не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій (зазначено лише – «визначається системою»).

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Також, у пункті 5.6 частини 5 розділу III тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, передбачених 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, згідно з вимогами, що передбачені Додатком 5 до тендерної документації, шляхом заповнення графи «Переможець торгів, виконуючи вимоги статті 17 Закону, повинен надати інформацію, викладену нижче».

За вимогою пункту 12 Додатку 5 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 13 частини першої статті 17 Закону (учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), переможець торгів повинен надати оригінал документу, виданого уповноваженим органом (Державна податкова служба України), який в силу закону має право надавати відповідну інформацію про те, що у переможця процедури закупівлі наявна (відсутня) заборгованість зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Також, відповідно до пункту 12 Додатку 5 до тендерної документації, у випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної податкової служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку №37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку, визначеного в ч. 6 ст. 17 Закону. Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель на підставі інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України.

Проведеним моніторингом встановлено, що у сформованій 20 січня 2022 року (о 11:09 год) у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України інформації (квитанція №2) станом на 20.01.2022 вказано про наявність у переможця торгів ТОВ «КРАМАР ЛТД» станом на 20.01.2022 (10:01 год) заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби.

Проте, в недотримання вимог пункт 12 Додатку 5 до тендерної документації, а також частини шостої статті 17 Закону, переможцем торгів ТОВ «КРАМАР ЛТД», за наявності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується інформацією, яка міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної податкової служби України, не надано Замовнику шляхом опублікування в електронній системі закупівель інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості, рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника.

Крім того, в недотримання частини шостої статті 17 Закону, переможцем тендеру ТОВ «КРАМАР ЛТД» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 6, 8, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.

Проте, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «КРАМАР ЛТД», яким не надано документи (в тому числі, у спосіб, зазначений в тендерній документації), що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з вказаним переможцем договір про закупівлю №33 від 31.01.2022 на суму 335 314,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.09.2022

1.Здійснено заходи щодо усунення порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме 21 вересня 2022року розірвано укладений за результатами тендеру договір з ТОВ «КРАМАР ЛТД» (скан копію додаткової угоди №2 від 21.09.2022року додаємо) .

2. Уповноважену особу відповідальну за організацію та проведення закупівель Чапляк Оксану Михайлівну попереджено про недопустимість в подальшому порушень вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та зобовязано чітко дотримуватись вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель (копію наказу №101 від 21.09.2022року надаємо)

3. Уповноважена особа відповідальна за організацію та проведення закупівель Чапляк Оксана Михайлівна взяла участь в навчальному семінарі щодо змін до Закону України «Про публічні закупівлі» для уповноважених осіб відповідальних за організацію та проведення закупівель у структурних підрозділах ЛОВА , який проводився департаментом економічної політики 21.09.2022 о 15:00 год в приміщенні обласної військової адміністрації (м. Львів, вул. Винниченка, 18, каб. 257) , пройшла навчання і ознайомлена з діючими вимогами законодавства в сфері публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 29.09.2022

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.

Запити й пояснення