Висновок
порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Короля Ю.П. встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Короля Ю.П. щодо розірвання договору на поставку товарів.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при встановленні учасникам вимог про усунення невідповідностей у документах їх тендерних пропозицій.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, вимога про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-07-26-001142-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.08.2022 №3/24/22; тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Короля Юрія Петровича (далі – ФОП Король Ю.П.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Короля Ю.П. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір від 29.08.2022 №129/22; опубліковані під час моніторингу пояснення та документи Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, згідно з умовами та вимогами тендерної документації.
У частині 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що відповідно до статті 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно з умовами та вимогами Додатку № 1 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 2.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід довідкою про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та її документальним підтвердженням згідно наведеної у Додатку 1 тендерної документації форми (у якій необхідно вказати посаду, прізвище та ініціали, стаж (досвід) роботи у роках, вказівку на тип трудових відносин (штатний працівник, згідно цивільно-правового договору чи працівник субпідрядної організації/співвиконавця).
Наявність в учасника працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання договору згідно предмету закупівлі, за вимогами пункту 2.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, документально підтверджуються в складі тендерної пропозиції наступними документами:
- скан-копією штатного розпису (з ретушуванням зарплатно-фінансових показників) та скан-копіями розпорядчого документа про призначення на посаду працівника, щодо працівників які знаходяться у штаті підприємства учасника (з ретушуванням персональних даних працівників);
- у разі зазначення у таблиці відомостей про працівників субпідрядних організацій/співвиконавця, гарантійний лист (листи) від субпідрядної організації/співвиконавця про виконання робіт із залученням їх працівників, разом із обов’язковим зазначенням: посади, прізвища та ініціалів, стажу (досвіду) роботи (років), а також документально підтверджується скан-копією штатного розпису (з ретушуванням зарплатно-фінансових показників), та скан-копіями розпорядчого документа про призначення на посаду працівника працівників;
- у разі зазначення працівників згідно цивільно-правового договору скан-копії цивільно-правових договорів (з ретушуванням персональних даних працівників).
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Королем Ю.П. надано довідку (від 10.08.2022 №22/08) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до якої учасник під час надання послуг планує використовувати, зокрема, екскаватор-навантажувач JCB 3CХ (власний), автокран 10-20Т КРАЗ 250 (на підставі договору оренди №02/08-2022 від 02.08.2022), самоскид вантажний спеціалізований Kamaz 4308 (на підставі договору оренди №1 від 15.04.2022).
Відповідно до умов вказаних вище договорів оренди транспортні засоби передаються без екіпажу.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ФОП Королем Ю.П. надано довідку (від 10.08.2022 №24/08) та документи (скан-копії штатного розпису на 2022 рік, наказів про прийняття на роботу) на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідних для виконання робіт що є предметом закупівлі, у яких відсутні відомості щодо наявності в учасника працівника(-ів), які мають право та досвід керування вищезгаданими транспортними засобами (екскаватор-навантажувач JCB 3CХ, автокран 10-20Т КРАЗ 250, самоскид вантажний спеціалізований Kamaz 4308).
Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Короля Ю.П. опубліковано повідомлення з вимогою про усунення до 17.08.2022 невідповідностей, у якому зазначено про відсутність в інформації та документах тендерної пропозиції учасника відомостей щодо наявності в учасника працівника (-ів), які мають право та досвід керування відповідними транспортними засобами та встановлено вимогу про надання інформації та документу, у відповідності до вимог пункту 2 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, що підтверджують наявність в учасника працівника (-ів) відповідної кваліфікації, який (-і) має (-ють) необхідні знання та досвід необхідних для надання послуг що є предметом закупівлі, в частині що стосується працівника(-ів), які мають право та досвід керування транспортними засобам.
Як було вище зазначено, за нормами частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону, установив учаснику ФОП Король Ю.П. вимогу про усунення невідповідностей шляхом надання інформації та документів, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції (документи на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (щодо працівника(-ів), які мають право та досвід керування транспортними засобам) згідно з вимогами пункту 2.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації).
Учасником ФОП Королем Ю.П. на виконання вищевказаної вимоги Замовника дозавантажено нову довідку (від 16.08.2022 №40/08) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід, у якій зазначено про наявність в учасника водія Лугового А.І. на підставі укладеного цивільно-правового договору та скан-копію укладеного цивільно-правового договору з Луговим А.І. щодо виконання ним послуг водія автокрану КРАЗ 250, екскаватора-навантажувача JCB 3CХ та самоскида вантажного спеціалізованого Kamaz 4308).
Таким чином, учасником ФОП Королем Ю.П. при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог пункту 2.1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації та, як наслідок, при поданні тендерної пропозиції документально не підтверджено відповідність встановленому Замовником у тендерній документації кваліфікаційному критерію відповідно до вимог тендерної документації Замовника (наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід).
Згідно з вимогами пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ФОП Короля Ю.П. підлягала відхиленню у відповідності до підстав, визначених у пункті 1 частини першої статті 31 Закону без застосування механізму 24 годин для виправлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, визначеного частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Водночас, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Король Ю.П., яка не відповідала встановленому у тендерній документації кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір №129/22-21-ВР від 29.08.2022.
Відповідно до вимог Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису, пояснювальна записка відповідно до початкової ціни пропозиції.
При цьому, у примітках Додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасник розраховує вартість послуг у відповідності до кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).
Так, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) регламентується у розділі V Настанови №281.
Відповідно до пункту 5.13 розділу V Настанови №281 загальновиробничі витрати в складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обчислюються виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням положень Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельно-монтажних робіт, затверджених наказом Мінрегіону від 31.12.2010 № 573, і переліку загальновиробничих витрат, наведених в додатку 10 цієї Настанови.
Згідно з пунктом 5.14 розділу V Настанови №281 при визначенні загальновиробничих витрат, у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) учасники процедури закупівлі (підрядні організації) визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на: 1) заробітну плату працівників, зазначених у пункті 1.1 додатку 10 цієї Настанови, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримувати на об’єкті замовлення; 2) покриття решти статей загальновиробничих витрат, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання.
За нормами пункту 5.15 розділу V Настанови №281 у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до наданих учасником ФОП Король Ю.П. розрахунків до договірної ціни та пояснювальної записки до договірної ціни загальновиробничі витрати у складі договірної ціни учасника розраховані за усередненими показниками Додатку 18 Настанови №281, а не за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку, що не відповідає вимогам пунктів 5.13, 5.14, 5.15 розділу V Настанови №281.
Отже, учасником ФОП Король Ю.П. недотримано вимог Додатку 2 тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Короля Ю.П., яка не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір №129/22-21-ВР від 29.08.2022 на суму 497 308,0 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
Аргументовані заперечення до висновку
про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2022-07-26-004537-а
Детально розглянувши висновок від 16.09.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-07-26-004537-а, проведеного Західним офісом Держаудитслужби у Львівській області, не погоджуючись із змістом викладеним у вказаному висновку, зазначаємо наступне.
За результатами моніторингу, проведеного головним державним аудитором Західного офісу Даржаудитслужби у Львівській області, складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-07-26-004537-а, в якому зазначено, що під час проведення моніторингу виявлені порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон) та частини 16 статті 29 Закону, а саме:
1. У висновку Західного офісу Держаудитслужби у Львівській області зазначено про те, що в порушення вимоги частини 16 статті 29 Закону та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовником оприлюднено учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей а не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Король Ю.П.
Відповідно до частини 9 статті 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Зважаючи на викладене, Законом встановлено імперативну норму для замовника щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, в частині що стосується підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та/або підтвердження права підпису.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до абзацу 2 частини 9 статті 26 Закону замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Зважаючи на викладене, Законом надано право учаснику на виправлення невідповідностей виявлених замовником шляхом завантаження уточнених або нових документів. Поряд з цим, Законом встановлено імперативну норму для замовника щодо розгляду тендерних пропозицій з урахуванням виправлень або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Так, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Король Ю.П. було виявлено, зокрема, що відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки від 10.08.2022 №22/08 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник під час надання послуг планує використовувати, зокрема, самоскид вантажний спеціалізований Kamaz 4308, який учасником орендується на підставі договору №1 від 15.04.2022 укладеного з ФОП Путько І.В. та автокран 10-20Т Краз 250, який учасником орендується на підставі договору №02/08-2022 оренди спецтехніки від 02.08.2022 укладеного з ТзОВ «Львівдобробут» та власний екскаватор-навантажувач JCB 3СХ. Відповідно до умов вказаних договорів оренди транспортні засоби передаються без екіпажу. На виконання вимог п. 2 Частини 1 Додатку №1 до Тендерної документації учасником надано інформаційну довідку від 10.08.2022 №24/08 та документи на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Однак, дана інформація та документи не містили відомостей щодо наявності в учасника працівника (-ів), які мають право та досвід керування вищезгаданими транспортними засобами, що створило невідповідність у наданих документах та інформації.
Відтак, на виконання вимог частини 16 статті 29 Закону учаснику надіслано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Вказане повідомлення містило перелік виявлених невідповідностей; посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
А, отже, замовником в повній мірі виконано вимоги частини 16 статті 29 Закону.
У відповідності до частини 9 статті 26 Закону у термін що не перевищував 24 години учасником надано документи щодо усунення невідповідностей шляхом завантаження нових документів.
Відповідно до абзацу 2 частини 9 статті 26 Закону замовник розглянув тендерну пропозицію учасника з урахуванням виправлення. Після розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Король Ю.П., з урахуванням виправлення, було встановлено, що пропозиція учасника повністю відповідала вимогам, встановленим замовником у тендерній документації, та підстави для відхилення учасника у замовника були відсутні.
З огляду на викладене, зазначене у висновку порушення є неправомірним та не відповідає дійсності, оскільки замовником в повній мірі дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону та підстав для відхилення учасника у замовника були відсутні, учасника правомірно було визначено переможцем процедури закупівлі.
2. У висновку Західного офісу Держаудитслужби у Львівській області зазначено про те, що в порушення вимоги пункту 2 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Король Ю.П., а саме як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної докуметації.
У констатуючій частині висновку зазначено «Відповідно до вимог Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису, пояснювальна записка відповідно до початкової ціни пропозиції. При цьому, у примітках Додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасник розраховує вартість послуг у відповідності до кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281). Так, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) регламентується у розділі V Настанови №281.». «Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до наданих учасником ФОП Король Ю.П. розрахунків до договірної ціни та пояснювальної записки до договірної ціни загальновиробничі витрати у складі договірної ціни учасника розраховані за усередненими показниками Додатку 18 Настанови №281, а не за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку, що не відповідає вимогам пунктів 5.13, 5.14, 5.15 розділу V Настанови №281. Отже, учасником ФОП Король Ю.П. недотримано вимог Додатку 2 тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника.»
Так, із змісту висновку Західного офісу Держаудитслужби у Львівській області від 16.09.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-07-26-004537-а, випливає, що під час розрахунку вартості послуг, що є предметом закупівлі учасник, ФОП Король Ю.П. мав визначати загальновиробничі витрати мав визначати вартість лише розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку, відповідно до вимог пунктів 5.13, 5.14, 5.15 розділу V «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).
Відповідно до вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
На виконання вказаних вимог Замовником у Додатку 2 до Тендерної документації визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та надано відповідну технічну специфікацію, а також установлено вимоги щодо способу підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Додатком 2 до Тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: підписану та скріплену печаткою учасника форму «Технічної специфікації» наведену у Додатку №2 до Тендерної документації; Договірну ціну (тверду), локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису, пояснювальну записку відповідно до початкової ціни пропозиції згідно з Технічною специфікацією.
При цьому, у Примітках Додатку 2 до Тендерної документації Замовником встановлено, що учасник розраховує вартість послуг у відповідності до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» а також діючих норм, стандартів та нормативів, з урахуванням усіх своїх витрат, податків та обов’язкових платежів (зборів).
Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) регламентується розділом V Настанови №281.
Відповідно до п. 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Абзацом 2 п. 5.1. Настанови №281 визначено, що у разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 та 5.33 цієї настанови не застосовуються.
А, отже, враховуючи норми Настанови №281, учасник процедури закупівлі під час розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) може використовувати укрупнені показники вартості робіт. Відтак, в разі якщо учасник розраховує ціну пропозиції (договірну ціну) з використанням укрупнених показників вартості робіт пункти 5.13, 5.14, 5.15. Розділу V Настанови №281, які на думку Західного офісу Держаудитслужби (Львів) учасником ФОП Король Ю.П. не дотримано, не застосовуються та учасниками не враховуються.
З огляду на викладене, зазначене у висновку порушення є неправомірним, таким, що не відповідає нормам Настанови №281 та суперечить нормам чинного законодавства, оскільки учасником ФОП Король Ю.П. в повній мірі виконано та дотримано вимоги Додатку №2 до Тендерної документації, а замовником дотримано вимоги Закону під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Король Ю.П.
З огляду на викладене, Замовник не погоджується із висновком Західного офісу Держаудитслужби у Львівській області від 16.09.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-07-26-004537-а, оскільки порушень у діях Замовника не вбачаємо, а зазначені у висновку порушення є неправомірними та такими, що не відповідають дійсності та нормам чинного законодавства.
З огляду на викладене, відсутні законні підстави для розірвання договору за результатами процедури закупівлі ID: UA-2022-07-26-004537-а, оскільки порушень у діях Замовника не вбачаємо.
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2022-07-26-004537-a , яка проводилась Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 3 розділу VI) зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.09.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
на запит Західного офісу держаудитслужби (Львів) від 07.09.2022 в межах проведення монуторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт каналізаційної мережі (заміна випуску) в житловому будинку №18 на вул. Хімічна у м. Львові (ДБН А.2.2-3:2014; ДК 021:2015 (CPV)45330000-9)» (оголошення № UA-2022-07-26-004537-a)
Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 04.02.2021 №32 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради.
Відповідно до Державного класифікатора України ДК 002:2004, організаційно-правова форма господарювання Шевченківської районної адміністрації «орган місцевого самоврядування».
Відповідно до ухвали Львівської міської ради від 08.07.2021 № 1081 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» та Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.10.2021 № 914, до компетенції Шевченківської районної адміністрації належить розпорядження коштами бюджету Львівської міської територіальної громади у межах, визначених міською радою, виконавчим комітетом і Львівським міським головою, раціональний розподіл та контроль за їхнім цільовим використанням.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) рекомендовано, з урахуванням затверджених цією постановою заходів, органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Під час розроблення тендерної документації, та визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, у тому числі відповідної технічної специфікаціії, Замовником проводилось у відповідності до розробленої кошторисної документації по об’єкту «Поточний ремонт каналізаційної мережі (заміна випуску) в житловому будинку №18 на вул. Хімічна у м. Львові», яка пройшла експертизу експертною організацією.
Очікувана вартість закупівлі розраховувалась Замовником відповідно до ціни, визначеної кошторисною документацією по об’єкту «Поточний ремонт каналізаційної мережі (заміна випуску) в житловому будинку №18 на вул. Хімічна у м. Львові», яка пройшла експертизу експертною організацією. Бюджетні призначення визначено відповідно до ухвали Львівської міської ради від 20.12.2021 №1794 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2022 рік» (з даним документом можна ознайомитись за посилання https://www8.city-adm.lviv.ua/inTEAM/Uhvaly.NSF/(SearchForWeb)/53A75CDC4C148A7FC22587B4002CF7A7?OpenDocument).
Додатково повідомляємо, у Шевченківської районної адміністрації, як виконавчого органу Львівської міської ради, відсутній власний веб-сайт, відтак з метою виконання підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), районною адміністрацією оприлюднюється обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті Львівської міської ради.
Надаємо посилання на сторінку веб-сайту Львівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення до даної процедури закупівлі - https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/shevchenkivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2022/22742, а також скан-копію обґрунтування оприлюдненого на веб-сайті Львівської міської ради.
Відповідно до частини 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відтак на виконання вимог ч. 2 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Тендерної документації 26.08.2022 учасником-переможцем процедури закупівлі ФОП Коваль Ю.П., разом із підписаними примірниками договору, скеровано на адресу Замовника копію виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також копію декларації про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. (скан-копії додаються).