ДК 021:2015 код 24110000-8 – Промислові гази (24111900-4 кисень "кисень медичний газоподібний, в балонах (6,5 м3)- 260 шт.; кисень медичний газоподібний 6000м3")

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-08-30-001606-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Пустомитівської міської ради «Пустомитівська лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі.

Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).

Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

3. Вказати причини не опублікування експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

За вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Також, відповідно до частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

4. Вказати, яким чином учасником-переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем вимог частини шостої статті 17 Закону.

5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником (Акціонерним товариством «Львівський хімічний завод») відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У відповідь на Ваш запит Про надання пояснення

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-08-30-001606-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Пустомитівської міської ради «Пустомитівська лікарня» (далі – Замовник),

Замовник надає пояснення

1)Щодо обґрунтування очікуваної вартості закупівлі:

Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару виходячи з обсягів споживання кисню медичного газоподібного та кисню медичного газоподібного в балонах за аналогічний попередній рік за допомогою методу порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.

Окрім цього, очікувана вартість та кількість предмета закупівлі «ДК 021:2015 код 24110000-8 – Промислові гази (24111900-4 кисень "кисень медичний газоподібний, в балонах (6,5 м3)- 260 шт.; кисень медичний газоподібний 6000м3")» визначена та сформована у доповідній записці інженера від 11.07.2022р., що додається.

2)Щодо обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються діючими державним стандартами, зокрема ДСТУ ГОСТ 5583:2009 Кисень газоподібний технічний і медичний. Технічні умови (ГОСТ 5583-78 (ИСО 2046-73), IDT). Зокрема, Замовником торгів сформовано Технічну специфікацію (Додаток №1 до Запрошення) відповідно до вимог вищевказаних державних стандартів.

3)Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:

Відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство Пустомитівської міської ради "Пустомитівська лікарня"не є головним розпорядником бюджетних коштів та/або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Таким чином, Комунальне некомерційне підприємство Пустомитівської міської ради "Пустомитівська лікарня", що є одержувачем бюджетних коштів не зобов’язане дотримуватися вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або наофіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

4)Щодо не опублікування експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Згідно коментарів Додатку 1 листа Мінекономіки від 3304-04/60124-06 від 03.10.2021 р. «Щодо переговорної процедури закупівлі» підставу «якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації» застосовується у разі :

- відміни торгів на підставі абзацу другого пункту 1 частини другої статті 32 Закону (подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій) та за умови прийняття таких рішень щодо здійснення закупівлі у поточному році.

Не можуть змінюватись у разі здійснення переговорної процедури закупівлі вимоги, що були зазначені у тендерній документації замовника під час проведення відкритих торгів: предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону, забезпечення виконання договору (у разі якщо така вимога була зазначена у тендерній документації) та інші вимоги до учасника.

Можуть змінюватись у разі здійснення переговорної процедури закупівлі очікувана вартість та кількісні характеристики предмета закупівлі, строки поставки, виконання робіт, надання послуг. Не вимагається забезпечення тендерної пропозиції, оскільки таке забезпечення подається учасником у зв’язку із поданням тендерної пропозиції.

Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на звіти про результати проведення таких процедур закупівель у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Також у даному листі Мінекономіки зазначено, що замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Зокрема, повідомляємо, що ЗУ «Про публічні закупівлі» не встановлено конкретного найменування документу, яким має бути підтверджено наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір формується системою автоматично на підставі інформації, заповненої в електронній системі закупівель (додаємо в складі пояснення). Замовником на виконання вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, згідно якої саме ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР про закупівлю ПОВИННО МІСТИТИ таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, ЕКСПЕРТНІ, НОРМАТИВНІ, ТЕХНІЧНІ ТА ІНШІ ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ НАЯВНІСТЬ УМОВ ЗАСТОСУВАННЯ ПЕРЕГОВОРНОЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, додатково самостійно складено та завантажено в електронну систему закупівель документ "ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ «Про укладення договору» УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 30 серпня 2022 р. №4. Відтак, Замовником виконано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та завантажено ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ НАЯВНІСТЬ УМОВ ЗАСТОСУВАННЯ ПЕРЕГОВОРНОЇ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

Тому, вважаємо, що аргументована підстава щодо вибору переговорної процедури закупівлі Замовником міститься у Повідомленні про намір укласти договір, документі "ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ «Про укладення договору» УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 30 серпня 2022 р. №4. а також, окрім цього, така інформація вказана в розділі Обгрунтування застосування переговорної процедури в Оголошенні, що опубліковане Замовником в електронній системі закупівель.

5)Щодо підтвердження учасником-переможцем відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17:

Відповідно до ч.6 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Повідомляємо, що Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлюв електронній системі закупівель 30 серпня 2022 року. Оскільки, законодавчо визначений строк для підтвердження учасником-переможцем торгів відсутності підстававизначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 не повинен перевищувати 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, останнім днем на підверження відсутності вищевказаних підстав є 9 вересня 2022 року.

Тому, учасник-переможець має право до 9 вересня 2022р підтвердити відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17.