Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель (протоколи від 07.09.2022 та 09.09.2022 №2).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Зодчий» (далі – Замовник, КП «Зодчий») на 2022 рік (UA-P-2022-08-26-003459-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за переговорною процедурою закупівлі UA-2022-08-26-005979-a, у якому умовою застосування переговорної процедури закупівлі вказано пункт 1 частини другої статті 40 Закону (двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
Відповідно до норм пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом (при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір зазначено про відміну торгів за оголошеними Замовником закупівлями UA-2022-07-15-003826-a та UA-2022-02-07-006237-b.
Проведеним моніторингом встановлено, що зазначена Замовником в обґрунтуванні в оприлюдненому повідомленні про намір укласти договір закупівля UA-2022-07-15-003826-a є закупівлею без використання електронної системи, очікуваною вартістю 4 500,00 грн за предметом: інвертор, яка не відповідає предмету переговорної закупівлі (Трактор Mahindra 9500 4WD).
Водночас, під час моніторингу встановлено, що Замовником 12.01.2022 було оголошено відкриті торги за ідентифікатором UA-2022-01-12-002607-a, які були відмінені у зв’язку із поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
За нормою пункту 8 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі.
Одночасно, згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 10 Закону звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель оприлюднюється відповідно до статті 19 цього Закону, а згідно з частиною другою статті 19 Закону звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся, а відповідно до пункту 11 частини першої цієї ж статті Закону – у звіті про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель обов’язково зазначаються підстави прийняття рішення про неукладення договору про закупівлю, у разі якщо в результаті проведення тендеру/спрощеної закупівлі не було укладено договір про закупівлю.
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, разом з повідомленнями про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником не оприлюднено відповідні документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначених у пункті 1 частини другої статті 40 Закону.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником, зокрема, зазначено, що звіти про результати проведення процедур закупівель UA-2022-01-12-002607-a та UA-2022-02-07-006237-b за предметом закупівлі «Трактор Белорус МТЗ 82.1 (або еквівалент) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 – 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби», що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не було опубліковано помилково.
Відповідно до опублікованих під час моніторингу в електронній системі закупівель протоколів відміни торгів від 07.09.2022 та 09.09.2022 №2 Замовником відмінено процедуру закупівлі у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 01.11.2022
Порушення усунено Замовником шляхом відміни торгів (протокол від 09.09.2022 №2)
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-08-26-005979-a, яка проводилась комунальним підприємством «ЗОДЧИЙ» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, у якому умовою та обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі вказано: двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом).
Згідно з нормою пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Вказати причини не опублікування експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У відповідності до частини третьої статті 40 Закону Замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Крім того, за вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником (ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ») відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
5. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» вимог частини шостої статті 17 Закону.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.09.2022 · Замовник: Відповідь Комунального підприємства «ЗОДЧИЙ» на запит Західного офісу Держаудитслужби (обл.) оприлюдненого 07.09.2022р. о 13.49 год. в електронній системі закупівель
Комунальне підприємство «ЗОДЧИЙ» (надалі - Замовник) розглянуло запит Західного офісу Держаудитслужби (обл.) оприлюдненого 07.09.2022р. о 13.49 год. в електронній системі закупівель щодо надання пояснень по предмету закупівлі за ID: UA-2022-08-26-005979-a (надалі – Закупівля) та повідомляє наступне.
По першому питанні.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено Замовником на підставі аналізу комерційних пропозицій наданих: ТзОВ ТД «Альфатех», ТзОВ «АГСОЛКО Україна», ТзОВ НВП «АГРОМАШІНВЕСТ» та ТзОВ «КИЇВ-СПЕЦТЕХ» (комерційні пропозиції додаються в окремих файлах).
По третьому питанні.
Звіти про результати проведення процедури закупівлі UA-2022-01-12-002607-a від 31.01.2022р. та UA-2022-02-07-006237-b від 25.02.2022р. за предметом закупівлі «Трактор Белорус МТЗ 82.1 (або еквівалент) - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 – 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби», що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі не було опубліковано помилково (звіти додаються в окремих файлах).
По четвертому та п’ятому питанні.
Надаємо довідку ТзОВ ТД «Альфатех» від 24.08.2022р. №24-08/2022 в окремому файлі.
Також зазначаємо, що по даній закупівлі між Замовником та ТзОВ ТД «Альфатех» договір про закупівлю не укладено.