Висновок
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг в Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-10-29-003326-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.02.2022; протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.12.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь», ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2021 № 7; повідомлення про намір укласти договір 23.12.2021; договір від 18.02.2022 № ПС-А-04-32; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 15.09.2022.
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-32 Божедарівка – Малософіївка – Нікополь на ділянці км 26+573 – км 66+963, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-29-006651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Яким чином учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь», якого обрано переможцем, виконано вимогу тендерної документації щодо надання копії позитивного відгуку замовника за наданим аналогічним договором згідно Додатку 2.7. тендерної документації, якщо ним у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору зазначено договір від 30.07.2020 № ПС-А-9, а відгук надано про виконання договору від 31.08.2020 № ПС-А-10?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Укравтодору.
Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі замовником надається наступне пояснення:
1. Закупівля «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-32 Божедарівка – Малософіївка -Нікополь на ділянці км 26+573 – км 66+963, Дніпропетровська область (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (UA-2021-10-29-006651-a) була оголошена 29.10.2021р. на підставі проектної документації ,кошторисна частина якої була розглянута експертною організацією ТОВ «ЦЕНТР КОМПЛЕКСНИХ ЕКСПЕРТИЗ ПРОЕКТІВ» що підтверджена експертною оцінкою № 204/ЕО/2021 від 29.10.2021р.
Обсяг коштів на проведення робіт з утримання та розвитку автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури ,що здійснюються за рахунок коштів обласного бюджету у 2021 році згідно розпорядження Голови Обласної Державної адміністрації від 12.08.2021 року №Р-708/0/3-21(зі змінами)-50 000,00 грн,№Р-795/0/3-21 від 17.09.2021р.-60 000,00 тис.грн.,№Р-824/0/3-21 від 01.10.2021р.-60 000,00 грн (Зміни до розпорядження голови облдержадміністрації від 25.01.2021р №Р-38/0/3-21).
Очікувана вартість закупівлі: 855 574 778,00 грн.
Обґрунтування очікуваної вартості:
Очікувана вартість розрахована згідно проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу -експертний звіт позитивний.
Поточні ціни на матеріальні ресурси для робіт з поточного ремонту визначаються за ціною, що склалася в регіоні. Аналіз цін проводиться з урахуванням транспортної складової (згідно п. 5.7 СОУ 42.1-37641918-085:2018).
Обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: Доведення експлуатаційного стану дорожнього покриття та елементів дороги до вимог нормативних документів (ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво. Зміна № 1). Створення сприятливих умов для підвищення рівня безпеки дорожнього руху.
Загальна протяжність ділянок – 40,39 км (на ділянці км 26+573 – км 66+963).
Категорія дороги – ІV.
Додатки : наказ №302 від 12.11.2021р.(2 аркуша) експертна оцінка №204/ЕО/2021 від 29.10.2021р.(2 аркуша) зведений кошторисний розрахунок вартості об’єктів будівництва (4 аркуша)
2.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі закупівлі розміщено на веб-сайті Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області за посиланням https://dp.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5962/povidomlennia_initsiatyvnoi_hrupy_z_pidhotovky_ustanovchykh_zboriv_po_formuvanniu_skladu_hromadskoi_rady_pry_sluzhbi_avtomobilnykh_dorih_u_dnipropetrovskoi_oblasti.html у строки, що визначені відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Також додатково повідомляємо, що через численні хакерські атаки на офіційний сайт Державного агентства автомобільних доріг України та його структурні підрозділи, робота офіційних веб-ресурсів Служб автодоріг може некоректно відображатись та бути тимчасово призупинена.
3. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» замість відгуку до аналогічного договору ПС-А-9 від 30.07.2020р. уповноважена особа виявила що наданий відгук до договору ПС-А-10 від 31.08.2020р., але 16.12.2021 було встановлено кінцевий строк подання пропозиції для 6 (шести) процедур закупівель:
1. UA-2021-11-08-010139-b (на підтвердження наявності аналогічного досвіду надано договір від 30.07.2020 № ПС-А-9. Відгук надано про виконання договору від 30.07.2020 № ПС-А-9).
2. UA-2021-11-05-007504-b (на підтвердження наявності аналогічного досвіду надано договір від 30.07.2020 № ПС-А-9. Відгук надано про виконання договору від 30.07.2020 № ПС-А-9).
3. UA-2021-10-29-006651-a (на підтвердження наявності аналогічного досвіду надано договір від 30.07.2020 № ПС-А-9. Відгук надано про виконання договору від 31.08.2020 № ПС-А-10).
4. UA-2021-11-02-012274-a (на підтвердження наявності аналогічного досвіду надано договір від 31.08.2020 № ПС-А-10. Відгук надано про виконання договору від 31.08.2020 № ПС-А-10).
5. UA-2021-11-02-013841-a (на підтвердження наявності аналогічного досвіду надано договір від 31.08.2020 № ПС-А-10. Відгук надано про виконання договору від 31.08.2020 № ПС-А-10).
6. UA-2021-11-05-006878-b (на підтвердження наявності аналогічного досвіду надано договір від 31.08.2020 № ПС-А-10. Відгук надано про виконання договору від 31.08.2020 № ПС-А-10).
У зв’язку зі стислими термінами розгляду пропозиції, що пов’язано з обмеженнями по часу для вивчення, а також, враховуючи необхідність укладення договорів в 2021 році у відповідності до видатків Державного бюджету, перевірка усіх пропозицій за всіма процедурами проводилась одночасно. Встановлено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію учасник надавав два договори, що укладені та виконуються зі Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області. У зв’язку з тим, що Замовником за цими договорами є Служба, Уповноважена особа у повній мірі володіє інформацією щодо їх укладення та виконання.
З урахуванням викладеного, вважаю за доцільне таку помилку як надання учасником іншого відгуку за іншим договором при одночасному наданні ним належного відгуку в той же день в іншій аналогічній закупівлі віднести до категорії формальних помилок.