Висновок
Не дотримано Замовником вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, в тому числі установлення вимог, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, до учасника процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури,в тому числі установлення вимог, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, до учасника процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі,відображення закупівлі у річному плані Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Олевської міської ради (далі - Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 04.08.2022, протокол Замовника від 03.07.2022 № 28, договір поставки товару від 16.08.2022 № 98, пояснення Замовниказ копіями документів отримані через електронну систему закупівель 13.09.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі - Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевіркиелектронногопідписузасібкваліфікованогоелектронногопідписучи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір, договір, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Мидловця Михайла Олексанровича (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
За результатами моніторингу закупівлі UA-2022-08-03-007394-a «Дрова паливні м’якої / твердої породи» 03410000-7 Деревина за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника здійсненої Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області та відповідно Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальна установа «Центр надання соціальних послуг» Олевської міської ради повідомляє, про те, що визнає зазначені порушення законодавства під час здійснення вищезгаданої закупівлі. З огляду на порушення та відсутність механізму усунення його в процесі виконання договору, керуючись статтями 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів. В ході перевірки Північним офісом Держаудитслужби в Житомирській області виявлено помилку при підписанні закупівлі за предметом «Дрова паливні м’якої / твердої породи» 03410000-7 Деревина за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, який в Законі України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим не дотримано вимоги п. 3 Порядку №1082. Зважаючи на вищевикладене, було видано наказ КУ «ЦНСП» Олевської міської ради № 96 від «23» вересня 2022 року «Про оголошення догани МИДЛОВЕЦЬ Михайлу». Цим наказом оголошено догану МИДЛОВЦЬ Михайлу Олександровичу, уповноваженій особі, фахівцю з публічних закупівель ІІ кат. КУ «ЦНСП» Олевської міської ради. Зобов’язати МИДЛОВЦЬ Михайла Олександровича сумлінно виконувати свої посадові обов’язки задля недопущення в подальшому такого порушення.
Оцінка ДАСУ від 26.09.2022
Порушення усунуто шляхом оголошення догани уповноваженій особі
Запити й пояснення
09.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова паливні м’якої/твердої породи» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-03-007394-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Поясніть, чи установлювались КУ «Центр надання соціальних послуг» Олевської міської ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ДП «Олевський лісгосп АПК», зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ДП «Олевський лісгосп АПК» (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протокольні рішення уповноваженої особи, що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.09.2022 · Замовник: Пояснення
09.09.2022р. в системі закупівель Prozorro надійшов запит від Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області щодо надання пояснення. Пояснення (інформацію,документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення.
02.08.2022р. Комунальною установою «Центр надання соціальних послуг» Олевської міської ради було надіслано Лист-запрошення № 121/1 від 02.08.2022 р. ДП «Олевський лісгосп АПК» ЖОКАП Житомироблагроліс» щодо участі в переговорній процедурі закупівлі «Дрова паливні мякої/твердої породи» 03410000-7 Деревина за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, в якому було зазначено перелік документів, що мають бути подані у складі пропозиції учасника, зокрема, щодо вартості предмета закупівлі, технічна якісна та кількісна характеристика предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії, відповідна технічна специфікація предмета закупівлі, а також вимоги про відсутність підстав для відмови учаснику відповідно до частини першої ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в Запрошені також вказані підстави для проведення переговорної процедури закупівлі.
Також підчас проведення переговорів 03.08.2022р. щодо закупівлі «Дрова паливні мякої/твердої породи» 03410000-7 Деревина за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, учасником ДП «Олевський лісгосп АПК» ЖОКАП Житомироблагроліс» було надано всі необхідні документи, що вимагалися в запрошені для участі у переговорній процедурі закупівлі, які підтверджують відповідність встановленим вимогам.
Перелік документів:
Протокол УО №22 (Зміни до річного плану закупівель);
Додаток до річного плану;
Запрошення № 121/1 щодо участі в переговорній процедурі закупівлі;
Протокол №1 про проведення переговорів;
Супровідний лист на пакет документів від Учасника переговорної процедури (пакет документів від учасника);
Протокол УО №28 (встановлення підстав для застосування переговорної процедури + рішення про укладення договору).