Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника, не відповідає нормам 18 пункту 2 частини 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 06.09.2022 № 542-22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради, (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест», протокол уповноваженої особи Замовника від 22.08.2022, повідомлення про намір укласти договір від 23.08.2022, договір про закупівлю від 06.09.2022 № 542-22.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог, на порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, пункт 8 «Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу III тендерної документації Замовника, не містить вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, при тому, що предметом закупівлі роботи.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно підпункту 2 пункту 6 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників дозвільних документів передбачених законодавством України, зокрема, «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затверджених постановою КМ України від 26.10.2011 №1107 (із змінами та доповненнями).
Слід відмітити, що пунктом 2 Додатку № 1 тендерної документації передбачено перелік ремонтних робіт та вимоги до матеріалів (відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі).
Вищевказаним пунктом 2 Додатку № 1 тендерної документації, зокрема, пунктами 23, 24, 30, 31, 40, 41, 45, 46, 51, 52, 56, 57 передбачено виконання робіт із нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо).
Слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції яка діє з 10.03.2021 року, далі - Порядок № 1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 17 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 Порядку № 1107, а саме: «Нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок та шпаклівок на основі нітрофарб, полімерних композицій (поліхлорвінілових, епоксидних тощо)», здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 6 Додатку № 1 тендерної документації, а відтак не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до підпункту 1 пункту 6 Додатку № 1 тендерної документації, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників копії сертифікату, на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (9001:2015) «Системи Управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), виданого органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ), стосовно зберігання, транспортування будівельних матеріалів та стосовно капітального та поточного ремонту, який повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» відсутня копія діючого сертифікату, на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (9001:2015) «Системи Управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), виданого органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ), стосовно капітального та поточного ремонту, який повинен бути виданий органом сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 6 Додатку № 1 тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
Інформація
про причини неможливості усунення виявлених порушень
до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2022-08-05-008446-a
Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 16.09.2022 за предметом: «Капітальний ремонт залізобетонної димової труби та монтаж вставки з нержавіючої сталі котельні РК-11 за адресою вул. Отаманів Соколовських, 6 в м. Житомирі» (код за ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт і реставрація), інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-05-008446-a, здійсненої КП «ЖТКЕ» Житомирської міської ради, встановлено порушення вимог п.18 ч.2 ст.22 та п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Згідно з частиною 8 статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Таким чином, надаємо наступну інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
1. Тендерна документація не містить вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
З метою недопущення у подальшій роботі вказані порушення обговорені на нараді працівників Підприємства, де усім членам, у тому числі уповноваженим особам Підприємства, наголошено на неухильному дотриманні вимог Закону та інших нормативно-правових документів у даній сфері при підготовці тендерної документації та проведення процедур закупівлі.
У той же час, інформуємо, що у разі виконання вимог, зазначених у Висновку, щодо припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 06.09.2022 №542-22 Замовник може зазнати ризиків несвоєчасного отримання Товару та у подальшому виконання відповідних ремонтних робіт, що може призвести до зриву початку опалювального сезону.
Вказані дії, у тому числі, призведуть до порушення Замовником принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, зокрема, принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності; об’єктивності та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, які визначені у статті 5 Закону, оскільки необхідність проведення повторної закупівлі потребує значної кількості часу, результати якої не гарантують укладення угоди з відповідним контрагентом та своєчасного виконання ним усіх зобов’язань перед Змовником та як наслідок належної підготовки та проведення робіт для своєчасного початку опалювального сезону 2022-2023 років.
Також розірвання договору з ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» може призвести до судової тяганини, у результаті чого Замовник може зазнати значних фінансових затрат та інших негативних наслідків.
Крім того, відповідно до пункту 1.2. розділу V Тендерної документації та пункту 1 частини 3 статті 29 Закону критерієм оцінки згідно цієї процедури закупівлі є ціна.
Переможець ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» надав найбільш економічно вигідну пропозицію у сумі 9 520 000,00 грн. з ПДВ.
Таким чином, Замовник діяв у відповідності зі статтями 5, 22, 29 Закону.
2. ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» не надав у свої пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки тощо.
Згідно Висновку моніторингу встановлено: «відповідно до підпункту 2 пункту 6 Додатку №1 тендерної документації на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників дозвільних документів передбачених законодавством України, зокрема, «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затверджених постановою КМ України від 26.10.2011 №1107 (із змінами та доповненнями).
У той же час, ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» не надав декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки із нанесення лакофарбових покрить, ґрунтовок на основі нітрофарб, полімерних композицій тощо.
Інформуємо, що Замовник згідно тендерної документації вказану декларацію не вимагав, окрім Дозволу на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (на крани на автомобільному ходу) або декларації відповідності матеріально-технічній бази вимогам законодавства з питань охорони праці (на вантажопідіймальні крани на автомобільному ходу), які у своїй пропозиції ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» надало.
Зазначення Замовником в технічних вимогах «Учасник в складі пропозиції повинен надати дозвільні документи передбачених законодавством України, зокрема «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затверджених постановою КМ України від 26.10.2011 №1107 (із змінами та доповненнями)» мало узагальнюючу вимогу до вищевикладеного.
Таким чином Учасник ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» дотримав вимоги підпункту 2 пункту 6 Додатку №1 «Технічних вимог» тендерної документації.
3. ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» у своїй пропозиції не надав діючий сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (9001:2015) «Системи Управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT), виданого органом з сертифікації, акредитованим Національним агентством з акредитації України (НААУ), стосовно зберігання, транспортування будівельних матеріалів та стосовно капітального та поточного ремонту.
Вказані порушення не відповідають дійсності, оскільки учасник ТОВ «Будівельно-Торгівельна компанія Світ Будінвест» у свої пропозиції надав такий діючий сертифікат (дивіться файл «26. ISO ТОВ БТК.pdf», в якому міститься на 24 сторінці копія діючого сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (9001:2015) «Системи Управління якістю. Вимоги» (ISO 9001:2015, IDT) тощо. У верхній правій частині документу зазначено «Дійсний до 30 серпня 2024 року».
Таким чином Учасник ТОВ «БТК Світ Будінвест» дотримав вимоги підпункту 1 пункту 6 Додатку № 1 «Технічних вимог» тендерної документації.
З огляду на викладене, Замовник не може здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 06.09.2022 №542-22 з причин, визначених вище.
Водночас, у ході проведення закупівлі жоден Учасник не скористався правом, визначеним частиною 1 статті 24 Закону та рядком 1 розділу ІІ Тендерної документації, щодо не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Поряд з іншим, необхідно врахувати, що недоліки, зазначені у Висновку, є незначними та ніяким чином не впливали на зміст тендерної пропозиції, при цьому порушення принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників не допущено.
Таким чином, наразі підстави для вжиття інших заходів реагування відсутні.