ДК 021:2015: 34390000-7: Приладдя до тракторів (Кущоріз (обрізчик ) навісний на трактор з гідравлічним керуванням SF 6000)

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АМКОДОР КРИВБАС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Бершадьринок» на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03 лютого 2021 року №7 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «АМКОДОР КРИВБАС», ТОВ «Шків», протоколи прийняття рішення уповноваженою особою від 02 березня 2021 року №15, від 03 березня 2021 року №17, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 22 березня 2021 року №-Од (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 29 квітня 2021 року №1 та пояснення від 15 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану, де повинна міститись інформація, зокрема про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником в річному плані не оприлюднено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

Згідно умов пункту 5.5. розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо оприлюднення в електронній системі закупівель переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме: довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, та довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.

Проте, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Шків» не містить довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, та довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 5.5. розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Шків» в зв’язку із не наданням ним у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав із ним Договір загальною вартістю 320 000,00 грн.

Згідно із частиною п’ятою статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Пунктом 5.1. Договору, укладеного Замовником із ТОВ «Шків» 22 березня 2021 року, визначено, що товар повинен бути поставлений до 30 квітня 2021 року.

Додатковою угодою від 29 квітня 2021 року №1 до Договору внесені зміни, а саме пункт 5.1. Договору викладено в наступній редакції: «Строк поставки товару: товар повинен бути поставлений Замовнику до 30 травня 2021 року». При цьому, в пункті 1 даної додаткової угоди зазначено, що постачальник, з причин, що не залежали від нього, а саме через карантинні обмеження у зв’язку із епідемією COVID-19, не мав можливості вчасно здійснити поставку товару за Договором.

Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, додаткову угоду від від 29 квітня 2021 року №1 до Договору укладено на підставі листа-звернення ТОВ «Шків» від 27 квітня 2021 року №56-74, в якому зазначено, що товариство не мало можливості вчасно здійснити поставку товару за Договором з причин, що не залежали від нього, а саме через карантинні обмеження у зв’язку із епідемією COVID-19.

Водночас моніторингом встановлено, що для участі в оголошеній Замовником 04 лютого 2021 року процедурі закупівлі за номером UA-2021-02-04-010811-a, учасником ТОВ «Шків» подано тендерну пропозицію 24 лютого 2021 року, у складі якої надано лист-гарантію (від 23 лютого 2021 року №11-23.02 - файл «Лист гарантія своєчасної поставки товару.pdf») та лист-підтвердження (від 23 лютого 2021 року №17-23.02 - файл «Лист від виробника.pdf»), в яких наявна інформація щодо гарантування своєчасної поставки товару, у разі визнання його переможцем торгів, згідно умов договору про закупівлю та у відповідності до строків, визначених тендерною документацією, а також надано підписаний проект договору (файл «Підписаний проект договору зі специфікацією.pdf»), за умовами пункту 5.1. якого строк поставки товару до 30 квітня 2021 року.

При цьому, дію карантину, установленого на території України постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з 01 серпня по 19 грудня 2020 року, продовжено до 31 серпня 2021 року згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236, від 17 лютого 2021 року №104, від 21 квітня 2021 року №405 та від 16 червня 2021 року №611.

Поряд із цим, у розділі XI Договору визначено перелік випадків зміни істотних умов договору, зокрема щодо продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань із передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Водночас, умовами розділу VIII Договору визначено, що сторони звільняються від відповідальності за невиконання або неналежне виконання за цим Договором у разі виникнення обставин непереборної сили, які не існували під час укладання Договору та виникли поза волею сторін (аварія, катастрофа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, війна тощо). При цьому, доказом виникнення обставин непереборної сили та строку їх дії є відповідні документи, які видаються Торгово-промисловою палатою Україною (м. Київ), а також сторона, що не може виконувати зобов’язання за цим Договором унаслідок дії обставин непереборної сили, повинна не пізніше ніж протягом 5 днів з моменту їх виникнення повідомити про це іншу сторону в письмовій формі.

Враховуючи викладене, звернення ТОВ «Шків» не є документальним підтвердженням об’єктивних обставин, у тому числі обставин непереборної сили, що спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару.

Отже, Замовник документально не підтвердив об’єктивних обставин продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару до 30 квітня 2021 року, чим порушив вимоги пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

Вимогами пункту 12 частини першої статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

При цьому, умовами пункту 10.1 розділу X Договору визначено строк його дії до 31 грудня 2021 року, та у будь-якому разі до повного виконання сторонами взятих зобов’язань.

Згідно інформації та документів, наданих Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 28 травня 2021 року (платіжне доручення №101) на підставі видаткової накладної від 28 травня 2021 №30 здійснено розрахунки із ТОВ «Шків» в повному обсязі у відповідності до умов Договору.

Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.09.2022

З метою усунення зобов'язань, викладених в висновку від 26 вересня 2022 року Управлінням Північного Офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, оприлюднюєм звіт про виконання договору про закупівлю приладдя до тракторів Кущоріз (обрізчик) навісний на трактор з гідравлічним керуванням SF 6000 в ТОВ "ШКІВ" № 2-Од від 22 березня 2021 року.

Оцінка ДАСУ від 27.09.2022

Порушення усунуто.

Запити й пояснення