Висновок
Установлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гайсинського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 04 серпня 2022 року №188), тендерну пропозицію ПП «Віктор-Ком Імпекс», повідомлення щодо обґрунтування аномально низької ціни до 24 серпня 2022 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 серпня 2022 року №203, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 06 вересня 2022 року №060922/1, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 07 та 08 вересня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2022-08-04-001467-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПП «Віктор-Ком Імпекс», якого обрано переможцем торгів, вимогам, установленим тендерною документацією Замовника.
Так, Замовником у підпункті 1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації установлено вимогу, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а саме, наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів учасник повинен надати, зокрема: оригінал чи засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копію аналогічного договору, виконаного у повному обсязі.
Водночас, тендерна пропозиція учасника ПП «Віктор-Ком Імпекс» не містить оригіналу чи засвідченої підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копії аналогічного договору, виконаного у повному обсязі.
Також, відповідно до підпункту 1 пункту 4 розділу VІ тендерної документації Замовник установив вимогу, що разом із тендерною пропозицією учасником подається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Однак, тендерна пропозиція учасника ПП «Віктор-Ком Імпекс» не містить проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Крім того, установлено, що відповідно до підпункту 3 пункту 5 розділу IІІ тендерної документації Замовник установив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема:
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
При цьому, переможцем торгів ПП «Віктор-Ком Імпекс» не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зазначених довідок, чим не дотримано вимог підпункту 3 пункту 5 розділу IІІ тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзаців 2, 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Віктор-Ком Імпекс», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також, у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю від 06 вересня 2022 року №060922/1 на суму 940000,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
Інформація про усунення порушення
згідно висновку UA-M-2022-09-06-000015 Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 15 вересня 2022 року до процедури закупівлі: UA-2022-08-04-008513-a
Відповідно до висновку моніторингу UA-M-2022-09-06-000015 процедури закупівлі ДК 021:2015:34920000-2: Дорожнє обладнання (дорожня сіль, помел №3 ДК 021:2015 - 34927100-2 Дорожня сіль) Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю №060922/1 від 06.09.2022р. Замовником (Покупцем) на виконання висновку було вжито заходів щодо розірвання договору з Постачальником, зокрема було надіслано звернення про розірвання договору за згодою сторін приватному підприємству «Віктор Ком Імпекс». Відповідно будуть вжиті заходи на розірвання Договору про закупівлю №060922/1 від 06.09.2022р, на підставі висновку UA-M-2022-09-06-000015 Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:34920000-2: Дорожнє обладнання (дорожня сіль, помел №3 ДК 021:2015 - 34927100-2 Дорожня сіль), Сторони домовилися розірвати Договір про закупівлю №060922/1 від 06.09.2022р за згодою Сторін. З моменту набрання чинності даної додаткової угоди зобов’язання Сторін, що виникли з Договору, припиняються і Сторони не вважають себе пов’язаними будь-якими правами та обов’язками, не мають жодних взаємних претензій, що виникли з укладенням та виконанням Договору. Дана угода набуває чинності з моменту підписання її Сторонами, а в частині оплати – до повного виконання Покупцем своїх грошових зобов’язань, які виникли під час дії цього Договору. Враховуючи необхідність дотримання норм чинного законодавства розірвання Договору за згодою Сторін, між Гайсинським комбінатом комунальних підприємств та приватним підприємством «Віктор Ком Імпекс» 23 вересня 2022 року буде розірвано Договір про закупівлю №060922/1 від 06.09.2022р із дотриманням норм чинного законодавства.
Уповноважена особа
Гайсинського комбінату комунальних підприємств І.А.Ковалих
Оцінка ДАСУ від 26.09.2022
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 06.09.2022 №060922/1 додатковою угодою від 23.09.2022 №1
Запити й пояснення
06.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дорожньої солі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-08-04-008513-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав річний план (UA-P-2022-08-04-001467-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З метою нормального функціонування підприємства протягом зимового періоду 2022-2023 року і забезпечення його матеріалом для посипки доріг та тротуарів Гайсинської ТГ для боротьби із наслідками ожеледиці необхідно здійснити закупівлю дорожньої солі (помел № 3) Щороку, взимку наші дороги та міські тротуари активно посипаються піщано-соляною сумішшю, з метою боротьби від снігу та криги. Основна перевага солі у тому, що вона дуже швидко розтоплює лід. Хлористий натрій, вступаючи в реакцію з замерзлою водою, підвищує її солоність. Весь сенс в тому, що солона вода не замерзає навіть при – 15 ° C. Таким чином, проїздна частина швидко очищується від льоду і снігу, підвищується безпека руху, а також дозволяє значно знизити ризик травматизму та дорожньо-транспортних пригод. Кількість дорожньої солі бралася із кількості минулорічних витрат Гайсинського ККП плюс необхідний запас у випадку погіршення погодних умов.. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційні критерії, а також інші вимоги до учасника процедури відкритих торгів , зазначені у тендерній документації , повністю відповідають вимогам, встановленим замовником у тендерних документаціях відкритих торгів UA-2022-08-04-008513-a. Https://public-bid.com.ua/tender/15037699
Очікувана вартість закупівлі — це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення чи не включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів.
Очікувану вартість закупівлі встановлено згідно проведеного збору та аналізу загальнодоступної цінової інформації в мережі інтернету та обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін плюс вартість доставки до місцязнаходження Замовника Гайсинського ККП.
https://prom.ua/ua/p1297789907-sol-tehnicheskaya-dlya.html?&primelead=MC45MDk5OTk5Nw
https://prom.ua/ua/p1551542486-antigololednye-reagenty-sol.html?&primelead=MC43
https://prom.ua/ua/p1382270255-hlorid-natriya-sol.html?&primelead=Mw
https://prom.ua/ua/p1672035814-sol-promyshlennaya-dlya.html?&primelead=Mw
2. З яких підстав річний план (UA-P-2022-08-04-001467-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету?
Під час оприлюднення в електронній системі закупівель (далі — Електронна система) через авторизований електронний майданчик інформації в річному плані закупівлі за предметом
34927100-2 Дорожня сіль (ідентифікатор річного плану UA-P-2022-08-04-001467-b) сталася технічна (механічна) помилка, а саме: в полі «Код згідно з КЕКВ» не вказано код згідно КЕКВ, так як дане поле не є обов’язковим в системі закупівель і без його заповнення електронна система пропустила подальше оформлення закупівлі. В протоколі № 85 від 04.08.2022 року про затвердження змін до річного плану закупівель вказано код за КЕВК, пропущено код КЕВК при оприлюднені в електронній системі закупівель. Внести зміни до річного плану закупівлі після оголошення закупівлі технічно неможливо. Відповідно до пункту 6 та пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII (далі — Закон) наказом Мінекономрозвитку від 11 червня 2020 р. № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі Електронної системи. Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в Електронній системі здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів в Електронній системі та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в Електронній системі в інтерактивному режимі реального часу (п. 10 Порядку). Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником під час заповнення в Електронній системі інформації та документів у сфері публічних закупівель. З огляду на зазначене та зміст статті 11 Закону після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується уповноваженою особою.
08.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дорожньої солі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-08-04-008513-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасник-переможець тендеру ПП «Віктор-Ком Імпекс» виконав вимоги тендерної документації в частині надання:
- оригіналу чи засвідченої підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) копії аналогічного договору, виконаного у повному обсязі (підпункт 1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації);
- проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов (підпункт 1 пункту 4 розділу VІ тендерної документації);
- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону (підпункт 3 пункту 5 розділу IІІ тендерної документації);
- довідки, складеної учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону або інформації у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону (підпункт 3 пункту 5 розділу IІІ тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
учасник -переможець тендеру ПП "Віктор -Ком Імпекс" виконав вимоги тендерної документації відповідно до завантажених учасником в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машино зчитування (файли з розширенням «..рdf.»)