Деревина

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору установлено порушення норм пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2021-08-06-010985-a) на 2021 рік комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико - санітарної допомоги» Тиврівської селищної ради (далі – Замовник), протокол засідання тендерного комітету від 06 серпня 2021 року №147, повідомлення про намір укласти договір від 06 серпня 2021 року, договір поставки від 18 серпня 2021 року №105 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 19 серпня 2021 року №1 та пояснення від 09 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Замовником з дочірнім підприємством «Тиврівськийрайагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» укладено Договір, відповідно до пункту 12.1 розділу ХІІ «Додатки до договору» Договору додаток – специфікація, є його невід’ємною частиною.

При цьому, Замовник не оприлюднив додаток – специфікацію, до Договору, який є його невід’ємною частиною, у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

Моніторингом установлено, що додатковою угодою від 18 серпня 2021 року №1 внесено зміни до істотних умов Договору та збільшено ціну за одиницю деревини, зменшивши обсяг закупівлі деревини з 218 м.куб на 197,7 м.куб.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24 листопада 2020 року №3304-04/69987-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» визначено, що внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.

Згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються лише листом дочірнього підприємства «Тиврівськийрайагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» від 19 серпня 2021 року №48, у якому зазначено про значне зростання цін на дров’яну деревину непромислового використання 1 групи з транспортними витратами станом на 19 серпня 2021 року та, що ціна становить 1050,00 грн за 1 м.куб в т.ч. ПДВ.

Водночас, лист дочірнього підприємства «Тиврівськийрайагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» від 19 серпня 2021 року №48 не може бути підтверджувальним документом коливання ціни товару на ринку для внесення змін до Договору про закупівлю додатковою угодою від 19 серпня 2021 року №1.

Разом з тим, моніторингом установлено, що додатковою угодою від 19 серпня 2021 року №1 до Договору сторонами збільшено ціну деревини з 952,12 грн за м.куб до 1049,88 грн за м.куб або 10,3%.

Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 19 серпня 2021 року №1 укладена з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

При цьому, установлено, що умовами Договору визначено строк його дії до 31 грудня 2021 року.

За даними пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 29 жовтня 2021 року на підставі розрахункового документу №175, здійснено розрахунки із дочірнім підприємством «Тиврівськийрайагроліс» Вінницького обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства «Віноблагроліс» в повному обсязі у відповідності до умов Договору.

Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.09.2022

Адміністрація КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Тиврівської селищної ради надає інформацію про здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому.

Зокрема, на оперативній нараді тендерного комітету розглянуто матеріали щодо проведеного моніторингу закупівлі деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-06-011311-а). До присутніх доведено виявлені в процесі моніторингу порушення, що стались через халатність уповноваженої особи Басараб Ю.А. На даний момент Басараб Ю.А. звільнена з роботи, тому вжити заходів шляхом притягнення її до відповідальності не видалось можливим. Наголошено на недопустимості порушень чинного законодавства під час проведення закупівель в подальшому.

Запити й пояснення