Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 10 та 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2021-10-04-008402-b) на 2021 рік комунального некомерційного підприємства "Дашівська міська лікарня" Дашівської селищної ради (далі – Замовник), протокол/рішення тендерного комітету з розгляду тендерних пропозицій від 04 жовтня 2021 року №125, повідомлення про намір укласти договір від 04 жовтня 2021 року, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 20 жовтня 2021 року №38 (далі - Договір) та пояснення від 07 та 08 вересня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2021-10-04-008402-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовником з державним підприємством «Іллінецьке лісове господарство» укладено Договір, відповідно до пункту 1.1 розділу «Предмет договору» Договору додаток 1 – специфікація, є його невід’ємною частиною.
При цьому, Замовник не оприлюднив додаток 1 – специфікацію, до Договору, який є його невід’ємною частиною, у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами Договору визначено строк дії договору до 31 грудня 2021 року.
За даними пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 30 листопада 2021 року на підставі розрахункових документів №97, здійснено розрахунки із державним підприємством «Іллінецьке лісове господарство» в повному обсязі у відповідності до умов Договору.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 08 вересня 2022 року (в ході моніторингу) з порушенням строків, визначених пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2022
Під час моніторингу річного плану закупівлі (UA-P-2021-10-04-008402-b) було встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу та інші порушення законодавства у сфері закупівель.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2021-10-04-008402-b) на 2021 рік комунального некомерційного підприємства "Дашівська міська лікарня" Дашівської селищної ради (далі – Замовник), протокол/рішення тендерного комітету з розгляду тендерних пропозицій від 04 жовтня 2021 року №125, повідомлення про намір укласти договір від 04 жовтня 2021 року, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 20 жовтня 2021 року №38 (далі – Договір).Уповноважена особа КНП "Дашівської міської лікарні" Дашівської селищної ради надавала пояснення від 07 та 08 вересня 2022 року, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2021-10-04-008402-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовником з державним підприємством «Іллінецьке лісове господарство» укладено Договір, відповідно до пункту 1.1 розділу «Предмет договору» Договору додаток 1 – специфікація, є його невід’ємною частиною.
При цьому, не було оприлюднено додаток 1 – специфікацію, до Договору, який є його невід’ємною частиною, у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами Договору визначено строк дії договору до 31 грудня 2021 року.
Фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, 30 листопада 2021 року на підставі розрахункових документів №97, здійснено розрахунки із державним підприємством «Іллінецьке лісове господарство» в повному обсязі у відповідності до умов Договору.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 08 вересня 2022 року (в ході моніторингу) з порушенням строків, визначених пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Комунальне некомерційне підприємство "Дашівська міська лікарня" Дашівської селищної ради зобов’язуєься здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію, що свідчать про вжиття таких заходів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» виявлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області.
Запити й пояснення
06.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (паливної деревини) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-10-04-008319-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому річний план закупівель UA-P-2021-10-04-008402-b не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)?
3. Чому договір про закупівлю товарів за державні кошти від 20 жовтня 2021 року №38, завантажений в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro не в повному обсязі: відсутній додаток №1 – специфікація, який є невід’ємною частиною договору?
4. Чому не оприлюднено звіт про виконання договір про закупівлю товарів за державні кошти від 20 жовтня 2021 року №38?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: Пояснення
23.06.2021 року була опублікована закупівля UA-2021-06-23-010326-c «Деревина дров'яна (Код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина (паливна деревина))» на суму 315 398 грн. 332 м³ по ціні 950,00 грн/м3 , 12 липня 2021р. відбувся Аукціон . В ньому прийняли участь три учасники:
ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КОРЖ ВІТА ВОЛОДИМИРІВНА;
ФОП "НОСАТЮК ОЛЕНА ЮРІЇВНА";
ФОП НЕТУДИХАТА О. А..
Але учасники аукціону відмовились підписувати договір на вивіз Деревина дров'яна (Код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина (паливна деревина)) обгрунувавши відсутнісю деревини на ринку.
Для забезпечення закладу КНП «Дашівська міська лікарня» Дашівської селищної ради паливом було прийняте рішення опублікувати закупівлю повторно 25.08.2021р. UA-2021-08-25-002524-a «Деревина дров'яна (Код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина (паливна деревина))» на суму 315 398,00 грн. 250 м³ таким чином було збільшено вартість за одиницю продукції (1261,92 грн.) Аукціон по даній закупівлі не відбувся (У разі подання пропозиції у тендер лише одним учасником - аукціон не проводиться.)
10.09.2021р. було прийнято рішення про опублікування закупівлі UA-2021-09-10-007093-c «Деревина дров'яна (Код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина (паливна деревина))» на суму 315 398,00 грн. 250 м³ по ціні 1261,92 грн/м3. По закінченню прийому пропозицій 26.09.2021р. Закупівля Деревина дров'яна (Код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина (паливна деревина))» не відбулося двічі.
Через нагальну потребу для забезпечення Деревиною паливною КНП «Дашівська міська лікарня» Дашівської селищної ради ,було прийнято рішення для застосування Переговорної процедури закупівлі згідно Закону України «Про публічні закупівлі» розділу VII, статті 40 1. Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. 2. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 1) якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
04.10.21р було укладено договір на закупівлю Деревина (паливна деревина) з Державним підприємством "ІЛЛІНЕЦЬКЕ ЛІСОВЕ ГОСПОДАРСТВО" на суму 313460,00 грн.. Договір виконаний повністю.
Виявлені порушення в закупівлі UA-2021-10-04-008319-b Деревина дров'яна (Код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина (паливна деревина))» за можливості будуть усунуті.
08.09.2022 · Замовник: Пояснення
1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі, враховуючи динаміку цін на аналогічні товари, доставку, належну якість товару та бюджетне призначення. Для визначення очікуваної вартості закупівлі були переглянуті різні сторінки веб сайтів. http://ns-lisgosp.org.ua/2021/02/08/price-2021/, http://ns-lisgosp.org.ua/wp-content/uploads/2021/10/Price-13102021.pdf, https://zakarpatlis.gov.ua/informatsiia-pro-rozmir-vidpusknoi-tsiny-1m3-drov-ianoi-derevyny-dlia-naselennia-v-iv-kvartali-2021-r-na-pidpryiemstvakh-zakarpatskoho-oulmh/, https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/30232116, https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/30231804.
Так як проводилась закупівля UA-2021-06-23-010326-c «Деревина дров'яна (Код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина (паливна деревина))» з ціною 950,00 грн/м3 . Учасники аукціону відмовились підписувати договір то було прийнято рішення про збільшення ціни за одиницю продукції в наступних закупівлях. UA-2021-08-25-002524-a «Деревина дров'яна (Код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина (паливна деревина))», UA-2021-09-10-007093-c «Деревина дров'яна (Код ДК 021:2015 – 03410000-7- Деревина (паливна деревина))» з ціною 1261,92 грн/м3 .
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розміри деревини дров’яної непромислового використання повинні відповідати вимогам ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна. Класифікація, облік, технічні вимоги» http://www.mdoffice.com.ua/pdf/tehnichni_umovi_1908021524.pdf
2. Річний план закупівель UA-P-2021-10-04-008402-b не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету(для бюджетних коштів) так як під час публікації плану не зазначалося обов’язковості внесення даної інформації в плані закупівлі.
3. Договір про закупівлю товарів за державні кошти від 20 жовтня 2021 року №38, завантажений в інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель Prozorro не в повному обсязі, а саме відсутній додаток № 1 – специфікація, який є невід’ємною частиною договору через технічні причини (під час сканування документів не завантажився додаток № 1, при завантаженні до системи Prozorro не було перевірено повноти завантаженої інформації). За технічної можливості буде додано додаток № 1 до закупівлі на Prozorro.
4. Звіт про виконання договору про закупівлю товарів за державні кошти від 20 жовтня 2021 року № 38 не був оприлюднений через недбалість. По закінченю моніторингу Звіт про виконання договору буде оприлюднено.