.Бензиновий генератор на мобільній платформі (на колесах) ДК 021:2015: код 31120000-3 Генератори

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 24 Закону, пунктів 3 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Іванівської сільської ради, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 липня 2022 року №18/07-1) із внесеними змінами (протокол від 08 серпня 2022 року №18/2), запитання до процедури закупівлі від 01 серпня 2022 року, відповідь Замовника від 03 серпня 2022 року, вимогу про усунення порушення UA-2022-07-27-007608-a.b2 від 24 серпня 2022 року, рішення Замовника від 25 серпня 2022 року, тендерні пропозиції ФОП Зерній Валентина Дмитрівна, ТОВ «Територія Інструменту», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 24 серпня 2022 року №24/08, від 29 серпня 2022 року №29/08, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та пояснення від 09 вересня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Поряд з цим, відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі оприлюднюються протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу 2 частини другої статті 24 Закону та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, установлено, що відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що тендерна пропозиція повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом учасника.

При цьому, тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «Територія Інструменту» не містить накладений кваліфікований електронний підпис.

Оскільки, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Територія Інструменту» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Територія Інструменту», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а за результатами розгляду тендерної пропозиції оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Крім того, установлено, що у Додатку №2 тендерної документації Замовник установив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема:

- документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 5 або 6 та 12 частини першої статті 17 Закону (довідка про відсутність не знятої чи непогашеної у встановленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів)) та за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми), за визначеною законодавством формою, виданий уповноваженим на це органом не більше тридцятиденної давнини щодо дати подання документа;

- довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Водночас, переможцем торгів ТОВ «Територія Інструменту» не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю зазначених документів, чим не дотримано вимог Додатку №2 розділу IІІ тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Територія Інструменту» у зв’язку з ненаданням переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Вищевказане призвело до порушення пункту 3 частини другої статті 32 Закону, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник, у своєму поясненні від 09 вересня 2022 року, оприлюдненому на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 06 вересня 2022 року, не зазначив посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, що унеможливило дослідження питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266), в частині оприлюднення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня) інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником 09 вересня 2022 року (протокол від 09 вересня 2022 року №08/09) процедуру закупівлі відмінено з підстави, передбаченої частиною першою статті 32 Закону, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.09.2022

Щодо порушень, які були виявлені під час моніторингу, і зазначені у висновку, нами, як замовником було усунено шляхом відміни торгів.

Оцінка ДАСУ від 21.09.2022

Замовником усунуто порушення шляхом відміни торгів

Запити й пояснення