Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, в редакції, що діяла на момент проведення відкритих торгів (далі − Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату на 2022 рік (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 10.02.2022 № 42; відповідь замовника на пояснення від 12.09.2022 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬЯНС АГРО»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату від 01.04.2022 № 95; Договір про надання послуг від 20.04.2022 № 98; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2022-03-14-000337-b; Додаткова угода від 02.05.2022 № 1 до Договору про надання послуг № 98 від 20.04.2022.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне. Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається, в тому числі проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Тендерна документація, а саме проект договору Замовника не містить порядку змін його умов, чим порушено норми пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Проведеним моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій виявлено, що відповідно до умов тендерної документації (пп.1.1 п.1 Розділу ІІІ тендерної документації) тендерна пропозиція повинна містити лист-згоду на обробку персональних даних фізичної особи відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», які будуть розголошені на виконання Тендерної документації (подається учасником і фізичними особами, персональні дані яких містить тендерна пропозиція), що складається у довільній формі.
Тендерна пропозиція містить персональні дані Завори Анатолія Григоровича, а саме паспортні дані, місце проживання та ідентифікаційний номер. При цьому, лист-згоду на обробку персональних даних фізичної особи Завори Анатолія Григоровича в складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Крім цього, згідно з тендерною документацією (пп.5.5 п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, передбачених 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, згідно з вимогами, що передбачені Додатком 5 до Тендерної документації.
Замовником за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС АГРО», даного учасника визначено переможцем відкритих торгів, що підтверджується протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Пирятинського психоневрологічного будинку-інтернату від 01.04.2022 № 95. Так, 01.04.2022 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «АЛЬЯНС АГРО», при цьому документи, що передбачені для надання переможцем, оприлюднені ТОВ «АЛЬЯНС АГРО» з перевищенням строку, встановленого Законом, зокрема 20.04.2022.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «АЛЬЯНС АГРО» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі:
- абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
- абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону, в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Натомість, замовник уклав з переможцем ТОВ «АЛЬЯНС АГРО» Договір про надання послуг від 20.04.2022 № 98 на суму 639 966,51 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
Відповідно до ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Пирятинський психоневрологічний будинок-інтернат (Замовник) оприлюднює інформацію відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-03-14-000337-b, затвердженого начальником Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 19.09.2022 року. За результатами аналізу висновків органу державного контролю в сфері публічних закупівель Замовником було розглянуто питання дотримання уповноваженою особою (фахівцем з публічних закупівель) вимог Закону України «Про публічні закупівлі» при проведенні процедур закупівель, їх відповідності вимогам Закону, внесено корективи щодо планування роботи в процесі підготовки тендерної документації, зроблені організаційні висновки щодо оцінки роботи уповноваженої особи, яка допустила вказані у висновку порушення, та вжиті необхідні заходи щодо попередження та недопущення встановлених порушень у подальшому. Дії замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі та не порушили принципи здійснення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
08.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 640000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-14-000337-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.09.2022 · Замовник: Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті.
Згідно запиту про надання пояснень, інформації, документів у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2022-03-14-000337-b за предметом «ДК 021:2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції» Пирятинський психоневрологічний будинок-інтернат надає пояснення на наступне питання:
«- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель?»
Відповідь: Пирятинський психоневрологічний будинок-інтернат повідомляє, що 14.03.2022 р. було оприлюднене оголошення про проведення процедури відкритих торгів за предметом закупівлі Послуги, пов'язані з виробництвом сільськогосподарської продукції(ДК021-2015: 77110000-4 — Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції)(ідентифікатор закупівлі - UA-2022-03-14-000337-b). В результаті проведення процедури з переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АЛЬЯНС АГРО" укладено Договір № 98 від 20.04.2022 р. на загальну суму 639 966,51 грн. з ПДВ.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Учасник (переможець) повинен надати послуги, якість яких відповідає стандартам, технічним, агротехнічним умовам, науково-обґрунтованим нормам та/або вимогам, що висуваються до
такого виду послуг.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої
центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну
політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості
предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку
економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами).
Пирятинським психоневрологічним будинком-інтернатом не було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі через відсутність власного веб-сайту.