Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Білгород-Дністровська міська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік, свідоцтво про реєстрацію авторського права на твір від 25.06.2019 № 90157, рішення про реєстрацію авторського права на твір заявка від 05.09.2019 № 91483, протокол проведення переговорів від 31.01.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 01.02.2022 в електронній системі закупівель, відповідь замовника на пояснення від 08.09.2022 та від 09.09.2022.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюдненого в електронній системі закупівель 01.02.2022, переговорна процедура застосована Замовником відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання так як існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування її застосування - авторське свідоцтво.
Проте на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутнє саме обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит про надання пояснення Південного офісу Держаудитслужби від 06.09.2022 щодо обґрунтування наявності підстави для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником надано відповідь 08.09.2022 та 09.09.2022, яка не містить вищезазначену запитувану інформацію, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
З огляду на викладене проаналізувати питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, не видається можливим.
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
При цьому згідно із вимогами пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 01.02.2022. Однак, у термін, визначений Законом, та станом на 13.09.2022 року (224 день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель «ProZorro» договір про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «ХЕЛСІ ЮА».
Таким чином на порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовник не відмінив процедуру закупівлі, через не підписання договору про закупівлю у визначений Законом строк.
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 06.09.2022 в тому числі щодо вищезазначених порушень.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 08.09.2022 та 09.09.2022, яка не містить в тому числі вищезазначену запитувану інформацію, а лише повідомлено про відміну переговорної процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2022
ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«14 вересня» 2022 р. № 1 М.Білгород-Дністровський»
Керуючись вимогами статті 11 та 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням (вкажіть назву замовника) від 15.07.2020
з метою відміни тендеру «(UA-2022-01-31-009387-b)» та вжиття у зв’язку з цим заходів, передбачених частиною 7 статті 31 Закону
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відмінити переговорну процедуру (скорочену) «(UA-2022-01-31-009387-b)» з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме:
Підстава: закупівля була оголошена з порушеннями, помилками, та підлягає закриттю
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну тендеру з урахуванням вимог частини 7 статті 32 Закону
Уповноважена особа Славко Н.В.
Оцінка ДАСУ від 14.09.2022
.
Запити й пояснення
06.09.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк, передбачений частиною сьомою статті 40 Закону?
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
3. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати такий укладений договір та пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
4. У разі неукладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону?
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
5. Обґрунтуйте наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: необхідність захисту прав інтелектуальної власності з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.09.2022 · Замовник: протокол на розірвання
ПРОТОКОЛ
Уповноваженої особи - Славко Надіїї Василівни, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель Білгород-Дністровської міської багатопрофільної лікар Білгород-Дністровської міської ради. З п.ЗЗ ст.1, ст.,11 Закону України «Про публічні закупівлі»
08.09.2022 р
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
Про розгляд питання про розірвання договору
У ході розгляду питання порядку денного:
За результатами проведення закупівлі за предметом ДК 021:2015: 38430000-8 - Детектори та аналізатори, НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»: 56669 Біохімічний автоматичний аналізатор метаболічного профілю IVD, стаціонарний, 35774 Аналізатор сечі, напівавтоматизований., ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-27-003260-a, замовник уклав договір про закупівлю № 73 від 16.03.2022 р. з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХЛР» (далі Договір)
23.08.22. р було почато моніторинг процедури закупівлі ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.) під час якого встановлено порушення законодавства та зроблено висновок від 31.08.22 р про припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
На підставі ст. 651, 654 Цивільного кодексу України та п. 6.1, 9.3 Договору дійшли висновку про розірвання Договору № 73 від 16.03.2022 за згодою сторін.
ВИРІШИЛА:
1. На підставі ст. 651, 654 Цивільного кодексу України та п. 6.1, 7.2 та 9.3 Договору № 73 від 16.03.2022 у зв’язку з висновку моніторингу від 31.08.22 р якій проведено ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.) про припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, розірвати Договір № 73 від 16.03.2022 з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХЛР» та повернути Сторонами одна одній у натурі все, що вони одержали за цим Договором
2. Повідомити про прийняте рішення Товариство з обмеженою відповідальністю «ХЛР»
Уповноважена особа __________________________ Славко Надіїя Василівна
09.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
попередня відповідь була помилково завантажена, так як система прозоро не передбачає усунення помилково завантажених файлів, неможливо видалити.
ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«09 вересня» 2022 р. № 1 М.Білгород-Дністровський»
Керуючись вимогами статті 11 та 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням (вкажіть назву замовника) від 15.07.2020
з метою відміни тендеру «(UA-2022-01-31-009387-b)» та вжиття у зв’язку з цим заходів, передбачених частиною 7 статті 31 Закону
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відмінити переговорну процедуру (скорочену) «(UA-2022-01-31-009387-b)» з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме:
Підстава: закупівля була оголошена з порушеннями, помилками, та підлягає закриттю
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну тендеру з урахуванням вимог частини 7 статті 32 Закону
Уповноважена особа Славко Н.В.
09.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
попередня відповідь було помилково завантажена
ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
«09 вересня» 2022 р. № 1 М.Білгород-Дністровський»
Керуючись вимогами статті 11 та 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене рішенням (вкажіть назву замовника) від 15.07.2020
з метою відміни тендеру «(UA-2022-01-31-009387-b)» та вжиття у зв’язку з цим заходів, передбачених частиною 7 статті 31 Закону
ВИРІШИВ (ВИРІШИЛА):
1. Відмінити переговорну процедуру (скорочену) «(UA-2022-01-31-009387-b)» з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону, а саме:
Підстава: закупівля була оголошена з порушеннями, помилками, та підлягає закриттю
2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну тендеру з урахуванням вимог частини 7 статті 32 Закону
Уповноважена особа Славко Н.В.