Висновок
За результатами аналізу питання щодо виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питання щодо виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕФ ЕР ТІ - ГРУП» та ТОВ «ЕНЕРГОСТРІМ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.10.2021 року № 2 (зміни), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕФ ЕР ТІ - ГРУП» (далі - ТОВ «ЕФ ЕР ТІ - ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСТРІМ» (далі - ТОВ «ЕНЕРГОСТРІМ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимогу про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 02.12.2021 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2021, договір про закупівлю послуг від 14.12.2021 № 4-820/2021, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 19.09.2022.
За результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2021-09-29-006231-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Слід зазначити, що згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 16.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо надання Замовником посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Замовник 19.09.2022 надав відповідь, в якій зазначив наступну інформацію «…Додатково надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://uksatse.ua/index.php?act=Part&CODE=345.».
Проте зазначена сторінка, на яку посилається Замовник містить посилання на майданчик https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-09-29-006231-b?utm_source=widget_gov&utm_medium=www.uksatse.ua в якому зазначено загальні відомості про цю закупівлю, яке не містить інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2022
Інформація про усунення порушень
Повідомляємо про здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема прийнято до відома висновок Держаудитслужби та не допущення таких порушень у подальшому.
Щодо притягнення до відповідальності зазначимо, що наразі це не можливо у зв'язку з звільненням особи яка відповідала за оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 «42960000-3 Системи керування та контролю, друкарське і графічне обладнання для автоматизації офісу й обробки інформації (обладнання для модернізації мережі моніторингу віддалених об’єктів ЗНС Львівського РСП з використанням сучасних бездротових технологій та супровідні послуги)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-29-006231-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.09.2022 · Замовник: Відповідь
У межах наданого запиту надаємо наступне пояснення.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані наступним:
- автоматизація дистанційного контролю та управління обладнанням 3HC;
- забезпечення додаткових функціональних можливостей для автоматизації дистанційного контролю та управління процесами функціонування віддалених об’єктів АРЛК, ПРЦ, ПМРЦ та МРЛ Львівського PCП. Автоматизація процесів функціонування об’єктів повинна забезпечити ергономіку та скорочення часу оперативного реагування на позаштатні ситуації персоналом чергових змін на центрі керування повітряним рухом Львівського PCП;
- інтеграція існуючих систем контролю стану енергетичного господарства об’єкту ЦКПР;
- створення мережі передачі даних з використанням сучасних технологій та протоколів стеку TCP/IP. Така мережа забезпечить необхідний рівень резервування та відмовостійкості для безперервної передачі даних від обладнання 3HC віддалених об’єктів до ЦКПР.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проводився відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Украерорусі, затвердженої наказом Украероруху. Зокрема для розрахунку вартості закупівлі було проведено аналіз комерційних пропозицій компаній, які отримані за офіційним запитом, та відповідно до Технічного завдання.
Додатково надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://uksatse.ua/index.php?act=Part&CODE=345.