Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДІМ-ПРОЕКТ» та ТОВ «АДВАНСЕД МЕДТЕХНОЛОДЖИ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення в частині додаткових угод від 09.12.2021 № 1, від 06.04.2022 № 2 та від 18.05.2022 № 3, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення усіх змін до договору про закупівлю та усіх укладених додаткових угод та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Укрмедпроектбуд» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 22.09.2021 № 294 із змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ДІМ-ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «ДІМ-ПРОЕКТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «АДВАНСЕД МЕДТЕХНОЛОДЖИ» (далі – ТОВ «АДВАНСЕД МЕДТЕХНОЛОДЖИ»), протокол засідання тендерного комітету Замовника
від 14.11.2021 № 441, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 04.11.2021, договір від 24.11.2021 № 2021/54-о (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 09.12.2021 № 1, від 06.04.2022 № 2 та від 18.05.2022 № 3, пояснення та документи надані 16.09.2022 та 23.09.2022 Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 21.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та підтвердних документів, зокрема, видаткових накладних, актів приймання-передачі, платіжних доручення, тощо) щодо виконання умов договору від 24.11.2021 № 2021/54-о.
При цьому, у пояснені оприлюдненим Замовником від 23.09.2022 Вих. № 216/09-22, яке знаходиться у файлі ДАСУ (моніторинг пояснення) 2.pdf, міститься інформація, що поставку за договором від 24.11.2021 № 2021/54-о виконано частково, оскільки відповідно до додаткової угоди від 30.05.2022 № 4 строк виконання зобов’язань з поставки було продовжено до 30.09.2022.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Тобто продовження строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин Законом відноситься до істотних умов договору.
Отже, зважаючи на зазначене, Замовник уклав з ТОВ «ДІМ-ПРОЕКТ» до Договору додаткову угоду від 30.05.2022 № 4, проте на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону протягом трьох робочих днів з дня внесення змін не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та саму додаткову угоду від 30.05.2022 № 4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
Після отримання результатів моніторингу та зобовʼязання щодо усунення порушень Державне підприємство "Укрмедпроектбуд" вжило заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення усіх змін до договору про закупівлю та усіх укладених додаткових угод, детальна відповідь у вкладеному листі.
Оцінка ДАСУ від 16.11.2022
Порушення усунуто шляхом оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткової угоди
Запити й пояснення
13.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів: наркозно – дихального апарату (Тип 1-7), наркозно – дихального апарату експертного класу (Тип 1-3), код ДК 021:2015: 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації, код НК 024:2019: 37710 – Система анестезіологічна, загального призначення, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-22-006254-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ДМ-ПРОЕКТ» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону?
4. Просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткових угод від 09.12.2021 № 1, від 06.04.2021 № 2 та 18.05.2022 № 3 до договору від 24.11.2021 № 2021/54-о.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит від 13.09.2022 року
Державне підприємство «УКРМЕДПРОЕКТБУД» (надалі – Підприємство) одержало запит Державної аудиторської служби України в рамках проведення процедури закупівлі медичного обладнання: наркозно – дихальний апарат (Тип 1-7), Наркозно – дихальний апарат експертного класу (Тип 1-3), код ДК 021:2015: 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації, код НК 024:2019: 37710 – Система анестезіологічна, загального призначення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-22-006254-c) та повідомляє, що відповідні пояснення та підтверджуючі документи знаходяться у приріплених файлах.
21.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів: наркозно – дихального апарату (Тип 1-7), наркозно – дихального апарату експертного класу (Тип 1-3), код ДК 021:2015: 33170000-2 Обладнання для анестезії та реанімації, код НК 024:2019: 37710 – Система анестезіологічна, загального призначення, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-22-006254-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення, а саме: надати інформацію та підтвердні документи (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, тощо) щодо виконання умов договору від 24.11.2021 № 2021/54-о.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Додаємо пояснення на запит від 21.09.2022 року у прикріплених файлах.
23.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 21.09.2022
Пояснення на запит у вкладених файлах.