Капітальний ремонт внутрішнього електрозабезпечення Вигодянського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст., с.Вигода Вигодянської сільської ради

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення частини першої статті 25 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення частини першої статті 25 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 та абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 11.11.2021 № 102, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛК ЕНЕРГОМИР» (далі – ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.12.2021 № 94, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.12.2021, укладений договір про закупівлю від 21.12.2021 № 402, пояснення Замовника від 09.09.2022 отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Водночас частиною другою статті 17 Закону передбачено, що замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Проте, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у ТД не визначив для переможця процедури закупівлі спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої частиною другою статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено наступне.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

При цьому, у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено вимоги щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції та відомості про розмір та умови його надання.

Проте, на порушення частини першої статті 25 та пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено вимоги щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції, його розміру, виду та умов надання у той час, коли у тендерній документації Замовником зазначено вимоги щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції та відомості про розмір та умови його надання.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.2 Додатку 2 до ТД учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі, та у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод.

Так, учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» на виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, від 25.11.2021 № 20 та штатний розпис професійних працівників, затверджений наказом від 11.10.2021 № 12-ШР.

Проте, посади працівників Ломовцева С.В., Зикова Д.Г., Атаманюка С.В. у вищевказаній довідці не співпадають з посадами цих працівників у зазначеному штатному розписі, чим не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та чим не дотримано вимоги пункту 1.2 Додатку 2 до ТД.

Також, відповідно до пункту 1.3 Додатку 2 до ТД учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинен надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання аналогічного договору та у якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, учасник надає сканкопію оригіналу відгуку від замовника про досвід роботи з учасником, сканкопії оригіналів актів приймання виконаних будівельних робіт (Форми – КБ-2в)/актів приймання наданих послуг по договору, зазначеному у довідці, сканкопію договору.

Так, учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 25.11.2021 № 28, згідно з якою учасник повідомляє про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів, а саме: з комунальним підприємством електричних мереж зовнішнього освітлення «ОДЕСМІСЬКСВІТЛО» від 06.10.2017 № 94 та з ПрАТ «Геберіт Керамік Продакшн» від 01.04.2021 № 01/04.

Проте, учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір підряду від 06.10.2017 № 94 не з усіма додатками, які відповідно до пункту 10 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутні Додаток 1 «Графік виконання будівельних робіт» та Додаток 2 «План фінансування робіт», а також не надано у складі тендерної пропозиції аналогічний договір від 01.04.2021 № 01/04, чим не дотримано вимоги пункту 1.3 Додатку 2 до ТД.

Відповідно до пункту 1.4 Додатку 2 до ТД Замовником встановлено, що учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності фінансової спроможності подають у складі тендерної пропозиції фінансову звітність, а саме:

- скан-копію балансу учасника (форма № 1) за звітний період;

- для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за звітний період;

- для учасників торгів – юридичних осіб — сканкопія звіту про фінансові результати учасника (форма № 2) за звітний період;

- для суб’єктів малого підприємництва – сканкопія фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за звітний період.

Проте, учасником ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» у складі тендерної пропозиції не надано копію звіту про фінансові результати (Форма № 2-м) фінансової звітності малого підприємства за звітний період, що не відповідає пункту 1.4 Додатку 2 до ТД.

Таким чином, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а також наявність фінансової спроможності.

Також, відповідно до пункту 3 Додатку 2 до ТД Замовником встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених п.п. 5, 6, 12 і 13 ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону, а саме:

довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно з п. 5, 6, ч. 1 ст. 17 Закону;

довідка на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника/уповноваженої особи Учасника, яка містить інформацію про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку 2 до ТД.

Також, відповідно до підпунктів 5.4-5.5 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.

У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України – рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону.

Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюдненого в електронній системі закупівель 02.12.2021 Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР».

При цьому, відповідно до оприлюдненої 03.12.2021 в електронній системі закупівель довідки про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, станом на 03.12.2021 у переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» наявна заборгованість.

Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» не надано у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, жодного документу шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення наявної заборгованості, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС, чим не дотримано вимоги підпункту 5.5 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Таким чином, Замовником на порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» у той час, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.09.2022 про надання пояснень стосовно вищезазначених питань, Замовник 09.09.2022 повідомив, що у зв’язку з виявленими порушеннями законодавства, які неможливо усунути, а також виявленими невідповідностями тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» і ненадання необхідних документів для переможця, Замовником планується відмінити закупівлю та укласти додаткову угоду з ТОВ «ЛК ЕНЕРГОМИР» про розірвання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.09.2022

Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради взято до уваги висновок про результати моніторингу процедури закупівлі. На усунення виявлених порушень Замовником прийнято рішення припинити зобов'язання за договором та розірвати договір, укладений між Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Вигодянської сільської ради та ТОВ "ЛК ЕНЕРГОМИР"

Оцінка ДАСУ від 21.09.2022

-

Запити й пояснення