Інші завершальні будівельні роботи

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовжено термін виконання робіт по договору від 28.02.2022 №28/02-2022.

3. З яких причин виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт при реконструкції дошкільного навчального закладу № 5 «Віночок» (ясла-садок) у того самого учасника?

4. Яким чином (технічно та економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?

5. Просимо вказати які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів, складу матеріалів та вартості.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Інші завершальні будівельні роботи. (Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл.» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-16-000659-a), управління освіти і науки Ірпінської міської ради повідомляє наступне

При розрахунку очікуваної вартості предмету закупівлі та для проведення переговорної процедури на закупівлю за предметом: «Інші завершальні будівельні роботи. (Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (UA-2022-02-16-000659-a), уповноважена особа управління освіти керувалася даними, отриманими з технічної та кошторисної частин проектної документації «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл.», що отримала позитивний експертний звіт №1259-21Е від 21.10.2021р. та була затверджена рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради №144 від 26.10.2021р., а також виділеними бюджетними асигнуваннями. Розмір бюджетного призначення було визначено у відповідності до затвердженого плану асигнувань управління освіти і науки на 2022 рік.

Постановою Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зокрема передбачено, рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Крім того, статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, водночас, частиною четвертою даної статті вказано, що інформація про закупівлі може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Тобто, вказаними нормами чинного законодавства, якими визначені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, а також затверджені заходи для ефективного використання державних коштів, передбачається додаткове право та рекомендація для Замовників процедур закупівель, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, додатково оприлюднювати інформацію про такі закупівлі, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування в тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення.

На разі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту.

У відповідності до преамбули Закону, що установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Згідно положень Закону закупівля товарів, робіт або послуг може здійснюватись шляхом застосування однієї з процедур, що визначені згідно ст. 13 Закону. Згідно ч. 1 ст. 40 Закону Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені згідно п.5 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Для виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл. ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015-45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи», замовником було укладено договір підряду з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БІГ БУД ІНВЕСТ" (UA-2021-03-05-004448-c), яке на той час продовжувало виконувати роботи згідно вказаного об’єкту. Тобто виникла необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не врахованих попередньо в проектно-кошторисній документації. До Управління освіти і науки Ірпінської міської ради Київської обл. звернулось ТОВ «АБК Сігма Буд», яке здійснює авторський нагляд за будівництвом об’єкту, щодо внесення змін до проекту «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл.», за результатами яких має бути проведено коригування кошторису будівництва по остаточним специфікаціям та повторно проведено експертизу кошторисної частини. За результатами внесених змін, 21.10.2021р. було отримано позитивний Експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво за об’єктом «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл.» Станом на жовтень 2021 року, з урахуванням змін автора проекту підрядником підрядником було забезпечено виконання основної частини комплексу загальнобудівельних робіт. Для можливості виконання робіт в повному обсязі по основному договору, необхідно було провести додаткові (аналогічні) роботи, передбачені скоригованою проектно-кошторисною документацією. Так, зважаючи на соціальну значимість об’єкту, стислі терміни виконання робіт, також враховуючи те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БІГ БУД ІНВЕСТ " виконувало роботи, передбачені проектом, за головним (первинним) договором і його техніка та працівники були дислоковані на об’єкті, виконувалися роботи з поточного будівництва, та враховуючи те, що додаткові роботи є технологічно пов’язаними з основними видами робіт (що підтверджує позитивний Експертний звіт), їх необхідно виконувати однією підрядною організацією. Залучення до виконання додаткових (аналогічних) робіт ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БІГ БУД ІНВЕСТ " надало можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цим підрядником, а при закінченні робіт дозволило належним чином забезпечити сумісність інженерних, технічних та конструктивних рішень для експлуатації інженерної споруд, та передачу об’єкту в експлуатацію в цілому. Таким чином, була забезпечена цілісність технічних та конструктивних рішень для нормальної експлуатації та виконання гарантійного терміну виконаних робіт. Також хочемо зазначити, що заміна підрядної організації викликала б тимчасове зупинення виконання робіт на об’єкті соціальної значимості (заклад дошкільної освіти), а призупинення робіт в холодну пору року призвело б до пошкодження, псування, погіршення якісних та технічних показників окремих елементів, що в свою чергу призвело б до додаткового витрачання коштів для відновлення таких якісних та технічних показників У відповідності до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06, у разі, коли замовником було укладено договір на виконання робіт, у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі (проведення додаткових будівельних робіт, що не були включені у початковий проект), вартість якої перевищує межі, встановлені частиною першою ст. 3 Закону, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджених обставин та умов, передбачених п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону. Отже, відповідно до експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом на будівництво за об’єктом «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл.», коригування та підтвердженої необхідності виконання додаткових робіт, які стали необхідними для виконання проекту в цілому вже в ході виконання основних робіт, з урахуванням обставини, що очікувана вартість додаткових робіт становила 20 392 429,20 грн. (Двадцять мільйонів триста дев’яносто дві тисячі чотириста двадцять дев’ять грн. 20 коп.), що не перевищувало 50 відсотків вартості головного (первинного) договору, а також за умови, що договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, уповноваженою особою управління було прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі з підстав, визначених згідно п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону.

Подовження терміну виконання робіт по договору від 28.02.2022 №28/02-2022 було пов’язано з обставинами непереборної сили, а саме військова агресія РФ проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 та ведення активних бойових дій на території Ірпінської громади.

Також, окремо хочемо зазначити, що Державною аудиторською службою України, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі інших завершальних будівельних робіт (код ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл.» ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», ID: UA-2021-03-05-004448-c), порушень не встановлено.

Додатки:

- Експертний звіт №1259-21Е від 21.10.2021р. (Коригування)

- Рішення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради №144 від 26.10.2021р.

- Відкориговане технічне завдання до договору 05/04-2021 від 05.04.2021р.

- Лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, яким засвідчила форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а саме військову агресію РФ проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, підтвердивши, що «…зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності та / або фізичних осіб по договору, окремим податковим та / чи іншим зобов’язанням / обов’язком, виконання яких / -го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких / -го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили)».

1. З яких причин виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт при реконструкції дошкільного навчального закладу № 5 «Віночок» (ясла-садок) лише у того самого учасника?

2. Яким чином (технічно та економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?

3. Просимо вказати які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект (надати перелік всіх видів робіт), що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів, складу матеріалів та вартості.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

- необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт при реконструкції дошкільного навчального закладу № 5 «Віночок» (ясла-садок) лише у того самого учасника викладена в обґрунтуванні до переговорної процедури, а саме:

Між Управлінням освіти і науки Ірпінської міської ради та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БІГ БУД ІНВЕСТ" було укладено договір підряду № 05/04 -2021 від 05 квітня 2021 року «код ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресом: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл.» ДОТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» на суму 67 240 002 грн. з ПДВ.

Автором проекту «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресом: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл.» ТОВ "АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "СІГМА БУД" (договір на здійснення авторського нагляду № 2021-1А від 29.03.2021р) був наданий лист до Управління освіти і науки Ірпінської міської ради з інформацією, що під час здійснення авторського нагляду в ході проведення робіт з «Реконструкції дошкільного навчального закладу №5 «Віночок» (ясла-садок)» було виявлена потреба в додаткових та залишкових роботах і матеріалах, які не були враховані в проекті, та були відображені і узагальнені в скоригованому Технічному завданні, на підставі якого внесені зміни в проектно-кошторисну документацію.

Автором проекту було здійснено коригування проектної документації «Реконструкція дошкільного навчального закладу № 5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою : вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська область», зазначені необхідні зміни включені до проектної документації, пройдена експертиза і отримано Експертний звіт (позитивний) № 1259/21Е від 21.10.2021р (коригування) за проектом «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 «Віночок» (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська область» (коригування).

Для продовження та закінчення робіт з реконструкції дошкільного закладу, оскільки вищевказані додаткові роботи та матеріали збільшують обсяг та вартість робіт по даному об’єкту на підставі вищезазначеного Експертного звіту Замовником було направлено лист до Виконавчого органу Ірпінської міської ради щодо внесення змін в фінансування робіт з «Реконструкції дошкільного навчального закладу №5 «Віночок» (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська область» на 2022 рік.

Згідно зі скоригованим завданням замовника, зміною обсягу робіт та матеріалів в проектній документації, збільшенням кошторисних призначень на 2022рік, виникла необхідність проведення додаткових аналогічних робіт (зазначені у відомості обсягів робіт), не включених у початковий проект, але проведення яких стало необхідним через непередбачувані обставини.

Зважаючи на те, що основна частина робіт по об’єкту виконана в рамках попереднього основного договору № 05/04 -2021 від 05 квітня 2021 року, виникає проблема забезпечення сумісності з уже виконаними роботами, оскільки заміна попереднього виконавця робіт може призвести до виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, в тому числі до виникнення суперечностей в рамках зміненого проекту. Проведення процедури відкритих торгів в таких умовах є неможливим, тому настають підстави для проведення переговорної процедури закупівлі. Крім цього, заміна підрядної організації передбачає тимчасове зупинення виконання робіт, що може призвести як до порушення термінів виконання робіт, так і до пошкодження, псування, погіршення якісних та технічних показників окремих елементів будівництва, що в свою чергу може призвести до надлишкового витрачання коштів для відновлення таких якісних та технічних показників. Залучення до виконання підрядної організації, яка вже виконує роботи з реконструкції вказаного об’єкту надасть можливість забезпечити сумісність нових робіт з тими, що виконувалися цією підрядною організацією, своєчасно в термін закінчити роботи, а по закінчені робіт забезпечить належним чином усі випробувальні роботи та передачу об’єкта в експлуатацію в цілому. У разі зміни підрядної організації, можливе виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією, а саме: втрати гарантій якості на вже виконані роботи, досягнення яких визначено у проектній документації, та можливості їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені основним Договором, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість виконаних будівельно-монтажних робіт, що передбачено Договором підряду та Цивільним кодексом України, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем, що є неприпустимим. З урахуванням вказаного вище встановлено, що додаткові аналогічні роботи та матеріали не були включені у початковий проект, однак в ході виконання основних робіт було встановлено необхідність виконання таких робіт для забезпечення реалізації проекту в цілому. У відповідності до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 року №3302-01/38216-06 у разі, коли замовником було укладено договір на виконання робіт у ході виконання яких виникла необхідність у додатковій закупівлі, замовник може здійснити закупівлю таких робіт шляхом застосування переговорної процедури закупівлі за наявності підтверджених обставин та умов, передбачених пунктом 5 частини 2 ст. 40 Закону.

Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку (форма №5_ДЦ-ССР), загальна вартість додаткових робіт (20 392 429,20 грн.) становить 30,33 % від вартості основного (первинного) договору (67 240 002,00 грн.), що не перевищує 50 відсотків.

Враховуючи, що виконавець первинного договору ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БІГ БУД ІНВЕСТ " має можливості виконати додаткові роботи по даному об’єкту, доцільно в якості виконавця вищевказаних додаткових і таких, що витікають з них, залишкових робіт, що передбачені в скоригованій проектно-кошторисній документації, обрати саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ БІГ БУД ІНВЕСТ ", що дозволить: - Дотриматись якості виконаних робіт в цілому; - Забезпечити сумісність матеріалів та дотримання технологічних правил виконання робіт (зазначені додаткові роботи виконати неперервним технологічним процесом силами і засобами підрядника, який здійснював основні обсяги робіт); - Своєчасно здати об’єкт в експлуатацію; - Підвищити ефективність гарантійного та післягарантійного обслуговування результатів виконаних робіт.

З огляду на викладені обставини, уповноваженою особою було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі на закупівлю робіт згідно проекту «Реконструкції дошкільного навчального закладу №5 «Віночок» (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська область»(коригування) на суму 20 392 429,20 грн.

- технічне та економічне обґрунтування пов’язаності робіт з першим договором було надано автором проекту та отримало позитивний експертний висновок Експертний звіт №1259-21Е від 21.10.2021р. (Коригування)

- додаткові аналогічні роботи, що не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів, складу матеріалів та вартості містяться в кошторисній частині проекту «Реконструкція дошкільного навчального закладу №5 "Віночок" (ясла-садок) Ірпінської міської ради Київської області за адресою: вул. Київська, 18, м. Ірпінь, Київська обл.», що завантажено проектантом до єдиної бази даних (PD01:8019-0287-1511-2367). Для порівняння виконаних робіт по договору 05/04-2021 від 05.04.2021р. та запланованих робіт, що не увійшли до початкового проекту, надаємо Технічне завдання №1 та Технічне завдання №2.

Додатки:

- Експертний звіт №1259-21Е від 21.10.2021р. (Коригування)

- Технічне завдання (відомість обсягів робіт), відповідно до проектоно-кошторисної експертизи

- Відкориговане технічне завдання до договору 05/04-2021 від 05.04.2021

Просимо пояснити за яких документально підтверджених об’єктивних обставин продовженно строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт по договору від 28.02.2022 №28/02-2022.

Строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт по договору від 28.02.2022 №28/02-2022 подовжено у зв’язку з отриманням від підрядної організації (виконавця будівельних робіт) ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «БІГ БУД ІНВЕСТ» листа, щодо розгляду можливості внесення змін до додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» договору №28/02-2022. Оцінивши ситуацію, реальність викладених фактів та взявши до уваги Лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, яким вони засвідчили форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили), а саме військову агресію РФ проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, підтвердивши, що «…зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб’єктів господарської діяльності та / або фізичних осіб по договору, окремим податковим та / чи іншим зобов’язанням / обов’язком, виконання яких / -го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких / -го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили)», керівництвом управління освіти було погоджено внесення змін до додатку 1 договору підряду та підписання додаткової угоди №2 від 05.05.2022р.

Додатки:

- Лист Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1

- Лист ТОВ «БК «БІГ БУД ІНВЕСТ» від 03.05.2022 №03/05-2

- Додаткова угода №2 до договору від 28.02.2022 28/02-2022