Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
ІІ. КОНСТАТУЮЧА ЧАСТИНА
1.Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів «УКРСПОРТЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 08.02.2022 б н, повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2022, договір про закупівлю послуг від 11.03.2022 № 004-К, відповідь Замовника на запит Держаудитслужби, отриману 14.09.2022 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг із комплексного забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-08-015793-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Надати пояснення (інформацію) та експертні, нормативні, технічні або інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: Надання пояснень на виконання запиту Державної аудиторської служби України від 12.09.2022 року.
В порядку частини п’ятої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо наступне:
1. Щодо надання обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу II Положення державної установи "Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів "Укрспортзабезпечення", затвердженого наказом Мінмолодьспорту від 05.11.2021 № 4281 (далі – Положення), завданням Управління є участь у забезпеченні реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту шляхом виконання функцій, визначених Мінмолодьспортом.
Пунктом 2 розділу II Положення, визначено, що державна установа "Управління збірних команд та забезпечення спортивних заходів "Укрспортзабезпечення" (далі – Замовник), виконує, зокрема, наступні функції:
- здійснює фінансове та матеріально-технічне забезпечення підготовки спортсменів національних збірних команд України з олімпійських та неолімпійських видів спорту до участі у змаганнях міжнародного рівня, та їх участі у таких змаганнях;
- організовує та проводить включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України (далі — Календарний план) навчально-тренувальні збори національних збірних команд з олімпійських та неолімпійських видів спорту;
- здійснює фінансове та матеріально-технічне забезпечення включених до Календарного плану всеукраїнських і міжнародних змагань з олімпійських та неолімпійських видів спорту.
З метою належного проведення всеукраїнських і міжнародних спортивних змагань, та забезпечення навчально-тренувального процесу національних збірних команд України з видів спорту функціонують бази олімпійської підготовки.
Так, відповідно до частини сьомої статті 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" (далі – Закон), бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки - заклади фізичної культури і спорту, які мають у власності або користуванні спортивні споруди і призначені забезпечувати умови для проживання, харчування, проведення навчально-тренувальних зборів спортсменів національних збірних команд та обладнані спортивним спорядженням, інвентарем для підготовки спортсменів до всеукраїнських та міжнародних змагань, Олімпійських, Паралімпійських та Дефлімпійських ігор, Глобальних ігор спортсменів з порушенням інтелекту.
Перелік закладів фізичної культури і спорту, яким надається статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2006 р. № 30, до якого зокрема включено і НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНА БАЗА ЛІТНІХ ВИДІВ СПОРТУ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ.
Відповідно до пункту першого Порядку надання закладу фізичної культури і спорту статусу бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, затвердженого вказаною постановою, статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки надається закладу фізичної культури і спорту, спортивні споруди якого мають умови для проживання та харчування спортсменів, устатковані належним спортивним інвентарем та обладнанням, використовуються для проведення всеукраїнських і міжнародних спортивних змагань та навчально-тренувального процесу з метою забезпечення участі членів збірних команд України в Олімпійських, Паралімпійських і Дефлімпійських іграх, Всесвітніх Універсіадах, чемпіонатах світу та Європи, інших міжнародних спортивних змаганнях.
Тобто, НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНА БАЗА ЛІТНІХ ВИДІВ СПОРТУ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ відповідає всім вимогам, необхідним для отримання статусу бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки.
Крім того, у зазначеному Переліку закладів фізичної культури і спорту, яким надається статус бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки чітко визначено, за якими видами спорту проводяться змагання та навчально-тренувальний процес на конкретній базі олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки.
Згідно зі статтею 1 Закону, Єдиний календарний план фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України - документ, у якому на відповідний рік визначаються організаційні та фінансові питання щодо забезпечення проведення відповідних заходів та який затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, у встановленому ним порядку.
У свою чергу, відповідно до пункту 5 Порядку складання календарних планів фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту від 5 травня 2015 р. № 1341, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 травня 2015 р. за № 619/27064, у разі проведення спортивних заходів на базах олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, перелік яких затверджується в установленому законодавством порядку, у календарних планах фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів зазначається найменування цієї бази.
Чітке визначення у Календарному плані баз олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки, як місця проведення спортивних заходів, обумовлено особливостями тренувального процесу спортсменів національних збірних, а також відповідністю спортивних споруд, спортивного інвентарю, спорядження та обладнання таких баз вимогам правил та регламенту проведення змагань, затверджених відповідними міжнародними спортивними організаціями, асоціаціями, національними федераціями.
Відповідно до Календарного плану на 2022 рік, затвердженого наказом Міністерства молоді та спорту України від 21 грудня 2021 р. № 4897, НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНА БАЗА ЛІТНІХ ВИДІВ СПОРТУ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ визначена як місце проведення для цілого ряду фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів.
Як визначено абзацом 8 підпункту 17 Положення про Міністерство молоді та спорту України, затвердженого постановою Кабінетну Міністрів України від 02 липня 2014 року № 220, затвердження Календарного плану належить до завдань Міністерства молоді та спорту України.
Згідно з абзацом 4 пункту 8 Положення про Міністерство молоді та спорту України, затвердженого постановою Кабінетну Міністрів України від 02 липня 2014 року № 220, накази Мінмолодьспорту, видані в межах повноважень, передбачених законом, є обов’язковими до виконання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, місцевими держадміністраціями, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та громадянами.
Тому Міністерство молоді та спорту України у межах компетенції, керуючись наданими повноваженнями та вказаним Порядком чітко визначило у Єдиному календарному плані фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНУ БАЗУ ЛІТНІХ ВИДІВ СПОРТУ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ як місце проведення низки спортивних заходів. Інші бази олімпійської, паралімпійської та дефлімпійської підготовки використовуються для тренувального процесу та проведення спортивних заходів з інших видів спорту, з якими укладаються окремі договори.
З огляду на зазначене, визначення НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНА БАЗА ЛІТНІХ ВИДІВ СПОРТУ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ як місця проведення спортивного заходу, пов’язане з відповідністю його спортивних споруд, спортивного інвентарю, спорядження та обладнання вимогам правил та регламенту проведення змагань, затверджених конкретними міжнародними спортивними організаціями, асоціаціями, національними федераціями, та як наслідок – неможливістю проведення таких заходів на іншому об’єкті.
Таким чином, послуги із комплексного забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік, може надати виключно НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНА БАЗА ЛІТНІХ ВИДІВ СПОРТУ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ.
Вказане підтверджується висновком науково – правового дослідження Науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва імені академіка Ф. Г. Бурчака Національної академії правових наук України від 09.06.2022 №01-9/1-52.
Враховуючи викладене, застосування переговорної процедури щодо закупівлі Послуг із комплексного забезпечення організації та проведення спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2022 рік (код ДК 021:2015: 92620000-3 Послуги, пов’язані зі спортом), у НАВЧАЛЬНО-СПОРТИВНОЇ БАЗИ ЛІТНІХ ВИДІВ СПОРТУ МІНІСТЕРСТВА ОБОРОНИ УКРАЇНИ обумовлено відсутністю конкуренції з технічних причин.
З огляду на зазначене, Замовник вирішив застосувати переговорну процедуру відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі".
Додатково наголошуємо, що стаття 40 Закону України "Про публічні закупівлі" не містить вичерпного переліку документів, які можуть слугувати документальним підтвердженням застосування переговорної процедури закупівлі.
Також, звертаємо увагу на те, що за аналогічними переговорними процедурами проведено моніторинги ДАСУ, а саме: UA-2021-03-19-004747-a, UA-2021-01-20-004694-b,UA-2021-03-26-013714-c, UA-2022-01-12-005546-a, UA-2021-03-23-009127-c, в результаті яких порушень не виявлено.
Документальне підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі додається:
- 1-ekp-2022-minmolodsport.xls
- Постанова КМУ від 18 вересня 2013 р. № 689.pdf
- Постанова КМУ від 18 січня 2006 р. № 30.pdf
- НАКАЗ 05.05.2015 № 1341.pdf
- НАКАЗ 27.01.2014 № 146.pdf
- НАКАЗ 4897.pdf
- НАКАЗ 09.02.2018 № 617. Pdf
- Висновок науково-правового дослідження від 09.06.2022 №01-9-1-52.pdf