Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Інститут нейрохірургії ім. академіка А.П.Ромоданова НАМН України» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціальний технологічний моніторинг» (далі – ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 28.10.2021 б/н, від 02.11.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 02.11.2021, договір підряду від 19.11.2021 № 11115-ЛД/1 (далі – Договір), додаткові угоди від 28.01.20222
№ 2, від 05.08.2022 № 3 до Договору, запит Держаудитслужби, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 12.09.2022.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 12.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та її документального підтвердження, зокрема, щодо причин не оприлюднення додаткової угоди № 1 до Договору в електронній системі закупівель, а також надати додаткову угоду № 1 до Договору.
Водночас, на запит Держаудитслужби, оприлюднений в електронній системі закупівель 12.09.2022, про надання пояснень (інформації та документів) Замовник не надав пояснення, інформацію та документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів, зокрема, під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно вимог цієї документації.
При перевірці підпису учасника ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг», накладеного на тендерну пропозицію на сайті https://czo.gov.ua/ у розділі «перевірити підпис» установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат - «кваліфікований», що свідчить про електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» не містить накладеного кваліфікованого електронного підпису (КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно вимог цієї документації, чим не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 10 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів та інформації, зокрема відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України виданих уповноваженим органом. Відповідно до пункту 10 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у випадку надання у складі тендерної пропозиції документів з відомостями з єдиних державних реєстрів, такі документи повинні бути видані не раніше ніж за тридцять днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій, якщо інше не зазначено в змісті тендерної документації.
Учасник ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» у складі своєї тендерної пропозиції надав виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, сформовану 23.07.2021. При цьому, кінцева дата подання тендерних пропозицій 21.10.2021.
Отже, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України виданих уповноваженим органом, які видані не раніше ніж за тридцять днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій відсутні, чим не дотримано вимоги пункту 10 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 16 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів та інформації, зокрема оригіналу або належним чином завірену копію сертифікату відповідності вимогам ISO 9001:2015, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 7.1 пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовник установив вимогу, зокрема, тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками - резидентами України, викладаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений на іншій мові, учасник надає переклад цього документу українською мовою, завірений підписом уповноваженої особи Учасника.
Учасник ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» у складі своєї тендерної пропозиції надав переклад сертифікату UA20/819942668 відповідності вимогам ISO 9001:2015.
При цьому оригінал або належним чином завірена копія сертифікату відповідності вимогам ISO 9001:2015 у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг» відсутня, чим не дотримано вимоги пункту16 підпункту 1.2 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Спеціальний технологічний моніторинг», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з модернізації системи електропостачання (капітальний ремонт) з будівництвом дахової сонячної електростанції Державної установи «Інститут нейрохірургії ім. акад. А.П. Ромоданова Національної академії медичних наук України», за адресою: вул. Платона Майбороди, 32, м. Київ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-23-003798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи перераховувався аванс товариству з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛЬНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ» (далі – ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ») відповідно до умов пункту 4.2 договору підряду від 19.11.2021 № 11115-ЛД/1 (далі – Договір)?
4. У разі перерахування авансу ТОВ «СПЕЦІАЛЬНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ» надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до умов пункту 4.2 Договору.
5. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо причин не оприлюднення додаткової угоди № 1 до Договору в електронній системі закупівель, а також надати додаткову угоду № 1 до Договору.
6. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку виконання робіт відповідно до укладених додаткових угод від 28.01.2022 № 2, від 05.08.2022 № 3 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.