Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ІСКРОСТАН ІНЖИНІРИНГ», ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОПОЛІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
філії «Українська залізнична швидкісна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 02.11.2021 № 128/21, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІСКРОСТАН ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ІСКРОСТАН ІНЖИНІРИНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОПОЛІС» (далі – ТОВ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОПОЛІС»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.12.2021 № 136-3/21, повідомлення про намір укласти договір від 01.12.2021, договір від 13.12.2021 № 135-УЗШК (далі – Договір), додаткові угоди від 29.12.2021 № 1 та від 28.03.2022 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 15.09.2022.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 12.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема інформації та документів щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
При цьому Замовник 15.09.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив пояснення, але не надав документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
У відповідь на висновок від 27.09.2022 щодо проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з Модернізації електропоїздів HRCS2 (елементів інтер’єру) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-19-001940-b) надаємо наступну інформацію.
Замовник не погоджується з висновком Держаудитслужби України щодо порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не надання документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, та надаємо відповідно абз.2 ч.8 статті 8 Закону, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку інформацію та/або документи, про аргументовані заперечення до висновку.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Отже, положеннями Закону встановлено обов’язок Замовників про надання пояснень по суті питання на запит Держаудитслужби в рамках моніторингу процедури закупівлі. Водночас, Законом передбачено надання пояснень у вигляді інформації та/або документів. Тобто, у разі необхідності або на вимогу, Замовник може надати пояснення у вигляді інформації, у тому числі, але не виключно, у вигляді документів.
Запит Держаудитслужби України, який було оприлюднено в електронній системі закупівель від 12.09.2022, не містить чіткої вимоги щодо надання саме документів на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пункт перший запиту про надання пояснень містить наступне питання:
«Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?».
Зобов’язання щодо надання таких документів, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат, відсутнє у запиті.
У відповідь на запит, Замовником 15.09.2022 було надано пояснення , яке містить всю необхідну інформацію з посиланнями на нормативні документи, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат за предметом закупівлі, інформацію та опис, яким чином було визначено очікувану вартість закупівлі, а саме:
«Необхідність у здійсненні модернізації електропоїздів HRCS2 (елементів інтер’єру) визначена виробничою потребою з метою усунення несправностей шляхом встановлення нових елементів салону шляхом проведення їх модернізації для підвищення стійкості до неакуратного поводження пасажирами (вандалостійкість). Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до вимог виробника електропоїздів. При визначенні предмета закупівлі, замовник регламентується наказом Мінекономрозвитку № 708 від 15.04.2020 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі». Вартість предмета закупівлі визначається Замовником у відповідності до наказу Мінекономрозвитку № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». При визначенні очікуваної вартості проведено моніторинг ринку, а саме: направлено запити потенційним виконавцям, що надають аналогічні послуги та отримано комерційні пропозиції потенційних учасників процедури закупівлі вищезазначеної послуги. За основу очікуваної вартості взята пропозиція з найменшою ціною. Закупівля проведена на підставі затвердженого та оприлюдненого у встановленого законодавством порядку річного плану закупівель.»
Таким чином, з метою уникнення непорозумінь та в обґрунтування своєї позиції, в доповнення до пояснення надаємо документи, на підставі яких було здійснено обґрунтування розміру витрат технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в подальшому зобов’язується і надалі дотримуватися вимог чинного законодавства у сфері закупівель, зокрема в частині своєчасності та повноти надання інформації і документів у випадках, передбачених Законом (частини п’ятої статті 8 Закону).
Замовником вжито заходів направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, попереджено відповідальних осіб, посилено контроль та відповідальність посадових осіб, за оприлюднення інформації та контроль за наданням інформації у відповідності до вимог Закону.
У зв’язку з викладеними вище об’єктивними підтверджуючими обставинами, у відповідності до частини 9 статті 8 Закону, просимо прийняти дані обґрунтувані заперечення на висновок та інформацію про вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, про що зазначити в електронній системі закупівель встановленим порядком.
Додаток на 9 арк. (тільки адресату).
Запити й пояснення
12.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з модернізації електропоїздів HRCS2 (елементів інтер’єру) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:
UA-2021-10-19-001940-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
(далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України
від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. У зв’язку з тим, що зміни до договору від 13.12.2021
№ 135-УЗШК, внесені додатковою угодою від 29.12.2021 № 1, були здійснені на підставі частини шостої статті 41 Закону, просимо надати посилання на процедуру закупівлі послуг з модернізації електропоїздів HRCS2 (елементів інтер’єру) в електронній системі закупівель, проведену на початку 2022 року.
4. Крім того просимо надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 28.03.2022 № 2 до договору від 13.12.2021
№ 135-УЗШК.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень
У відповідь на запит про надання пояснень в ході проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з Модернізації електропоїздів HRCS2 (елементів інтер’єру) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-19-001940-b) надаємо наступну інформацію.
Щодо першого питання: Необхідність у здійсненні модернізації електропоїздів HRCS2 (елементів інтер’єру) визначена виробничою потребою з метою усунення несправностей шляхом встановлення нових елементів салону шляхом проведення їх модернізації для підвищення стійкості до неакуратного поводження пасажирами (вандалостійкість). Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до вимог виробника електропоїздів.
При визначенні предмета закупівлі, замовник регламентується наказом Мінекономрозвитку № 708 від 15.04.2020 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».
Вартість предмета закупівлі визначається Замовником у відповідності до наказу Мінекономрозвитку № 275 від 18.02.2020 року «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
При визначенні очікуваної вартості проведено моніторинг ринку, а саме: направлено запити потенційним виконавцям, що надають аналогічні послуги та отримано комерційні пропозиції потенційних учасників процедури закупівлі вищезазначеної послуги. За основу очікуваної вартості взята пропозиція з найменшою ціною.
Закупівля проведена на підставі затвердженого та оприлюдненого у встановленого законодавством порядку річного плану закупівель.
Щодо другого питання.
Філія «Українська залізнична швидкісна компанія» Акціонерного товариства «Українська залізниця» є структурним підрозділом Акціонерного товариства «Українська залізниця» без статусу юридичної особи. У філії відсутній власний веб-сайт, тому обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Акціонерного товариства «Українська залізниця» (юридичної особи) за посиланням
https://www.uz.gov.ua/about/procurement/promulgation/page-16/540117/ встановленим порядком.
Водночас, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 12 березня 2022 р. № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно- комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану».
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 вищевказаної постанови КМУ установлено, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких додаткових заходів, зокрема, зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.
Враховуючи вказані норми постанови КМУ, у зв’язку із введення воєнного стану в Україні, враховуючи, що АТ «Укрзалізниця» забезпечує діяльність та сталу роботу критичної інфраструктури держави в цілому, прийнято рішення щодо обмеження інформації, що розміщується на сайті АТ «Укрзалізниця», з метою недопущення використання вказаної інформації країною-агресором.
Щодо третього питання, повідомляємо, що зміни до договору від 13.12.2021 № 135-УЗШК, внесені додатковою угодою від 29.12.2021 № 1, та продовжено його дію до 31.03.2022, на підставі частини шостої статті 41 Закону, а саме: дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Пооб’єктним планом освоєння капітальних інвестицій філії "УЗШК" на 2022 рік згідно Тимчасових контрольних завдань з освоєння капітальних інвестицій виробничого призначення по АТ «Укрзалізниця» на 2022 рік було передбачено проведення закупівлі на початок 2022 року.
Відповідно до постанови Кабінету міністрів України №169 від 28.02.2022, згідно статті 64 Конституції України, статті 12-1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану”, пункту 3 частини першої статті 4 Закону України “Про оборонні закупівлі”, Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” було установлено, що в умовах воєнного стану замовники, визначені частиною дев’ятою статті 3 Закону України “Про публічні закупівлі”/державні замовники у сфері оборони здійснюють публічні/оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законами України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі”. Такі закупівлі не включаються до річного плану закупівель. За результатами їх здійснення в електронній системі закупівель за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, замовник/державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, а також всі додатки та зміни до нього після його укладення, але не пізніше ніж через 70 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Вимога щодо оприлюднення не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом.
Крім того, відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16.11.2021 № 1882-IX, який визначає правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки, захист та правовий режим об’єктів критичної інфраструктури в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану, особливого періоду регулюються законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період" та "Про оборону України".
Пунктом 11 частини 4 статті 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру», визначено, що до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема:
11) транспортне забезпечення.
Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 р. № 1109, затверджено:
1. Порядок віднесення об’єктів до об’єктів критичної інфраструктури;
2. перелік секторів (підсекторів), основних послуг критичної інфраструктури держави;
3. Методику категоризації об’єктів критичної інфраструктури.
Відповідно до затвердженого переліку секторів (підсекторів), основних послуг критичної інфраструктури держави, одним із Уповноважених органів державної влади, відповідальний за сектор (підсектор) критичної інфраструктури – це Міністерство інфраструктури України; відповідний сектор – транспорт і пошта; відповідний підсектор – це залізничний транспорт; Тип основної послуги цього підсектору - пасажирські залізничні перевезення, вантажні залізничні перевезення, експлуатація та технічне обслуговування залізниці, забезпечення роботи вокзалів та вузлових станцій.
Таким чином, АТ «Укрзалізниця» є об’єктом критичної інфраструктури в розумінні Закону. Так, придбання товарів, робіт і послуг, вартість яких становить або перевищує 50 тис. грн, можливе без застосування порядку проведення спрощених закупівель та/або електронного каталогу, зокрема, коли замовник проводить закупівлю товарів, робіт і послуг, щоб забезпечити функціонування об’єктів критичної інфраструктури.
Враховуючи вищевикладені обставини, посилання на електронну закупівлю 2022 року, наразі надати відсутня можливість.
Стосовно четвертого питання.
Замовником, керуючись пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) «продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю» та з урахуванням надзвичайних, невідворотних та об’єктивних обставин для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військовою агресією Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами), які унеможливлюють виконання зобов'язань згідно з Договором, додатковою угодою від 28.03.2022 № 2 було продовжено строк дії договору від 13.12.2021 № 135-УЗШК до 31.12.2022.
Так, з метою здійснення евакуаційних рейсів для вивезення громадян України з території, де велись активні бойові дії, які на початок війни були під підвищеною небезпекою, з метою організації безперервного процесу руху поїздів, що унеможливлювало з боку Замовника організовувати подачу поїздів на роботи, які планувались надаватись в термін визначений Договором, під час активних бойових дій, було прийнято обґрунтоване рішення продовжити термін дії договору з метою завершення робіт по Договору, в межах його суми.
Враховуючи вищевикладені обставини, посилаючись на діючі норми законодавства, замовник при проведенні відкритих торгів та на етапі виконання договору діє в межах чинного законодавства, з врахуванням умов воєнного стану.