Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СС-Білдкомпані» установлено порушення вимог абзаців другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ДП ПАТ «Сумбуд» будівельно-монтажне підприємство «Лебединпромбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (за змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.01.2022 № 3, тендерні пропозиції дочірнього підприємства публічного акціонерного товариства «Сумбуд» будівельно-монтажне підприємство «Лебединпромбуд» (далі – ДП ПАТ «Сумбуд» будівельно-монтажне підприємство «Лебединпромбуд») та товариства з обмеженою відповідальністю «СС-Білдкомпані» (далі – ТОВ «СС-Білдкомпан»), протокольні рішення уповноваженої особи від 07.02.2022 № 46 та № 51, повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2022, договір підряду від 18.02.2022 № 2 (далі – Договір № 2), пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 12.09.2022 та 16.09.2022 через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору від 15.09.2022.
Моніторингом установлено, що у пункті 1.3 розділу 1 додатку № 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасником торгів у складі тендерної пропозиції довідки з інформацією про виконання 3-х аналогічних договорів. Також передбачив, що в якості документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасник надає, зокрема, сканкопії відгуків від замовників про досвід роботи з учасником.
Учасник ТОВ «СС-Білдкомпані» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 21.01.2022 № 7, якою повідомив про виконання 3-х аналогічних договорів, зокрема договору від 22.08.2019 № 220719, укладеного з ТОВ «АТБ-Маркет».
При цьому, учасник ТОВ «СС-Білдкомпані» у складі тендерної пропозиції не надав відгук ТОВ «АТБ-Маркет» про належне виконання учасником зазначеного договору від 22.08.2019 № 220719, чим не дотримав вимог пункту 1.3 розділу 1 додатку № 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СС-Білдкомпані», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та чиє забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та уклав з ним Договір № 2.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба:
- 13.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, зокрема, щодо визначення переможцем торгів ТОВ «СС-Білдкомпані» тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1.3 розділу 1 додатку № 2 до тендерної документації.
Замовник на зазначений запит Держаудитсдужби надав 16.09.2022 пояснення, які не обґрунтовують правомірність прийнятого рішення.
- 09.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, зокрема, щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник на зазначений запит Держаудитслужби надав 12.09.2022, зокрема, інформацію про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на підставі Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція будівлі (літ. «А») ЗДО ясла-садочок «Сонечко» Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області по вул. Козацька, 14 в м. Дружба».
При цьому, Замовник до зазначених пояснень щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі не надав через електронну систему закупівель її документального підтвердження (експертний звіт (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за зазначеним робочим проектом), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник 15.09.2022 розірвав договір № 2 та оприлюднив звіт про виконання договору. Оплата за договором не здійснювалась.
Запити й пояснення
09.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із реконструкції будівлі (літ. «А») ЗДО ясла-садок «Сонечко» Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області по вул. Козацька, 14 в м. Дружба (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-12-002814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «СС-Білдкомпані» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень UA-2022-01-12-002814-a
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Реконструкція будівлі (літ."А") ЗДО ясла-садок "Сонечко" Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області по вул. Козацька, 14 в м. Дружба"(коригування) (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт).
На виконання запиту, повідомляємо:
1. У Департамента капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації є власний Web-сайт http://www.kap-bud.sm.gov.ua, де на Головній сторінці в розділі «Річний план закупівель» (під реквізитами та розпорядком роботи Департаменту), в підрозділі «2022 рік», є «Інформація щодо процедур закупівель», в якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посилання: http://www.kap-bud.sm.gov.ua/images/info%20zak%20dkb%20oda%202022%20Drushba.doc
2. Технічне завдання сформоване з урахуванням робочого проекту Реконструкція будівлі (літ."А") ЗДО ясла-садок "Сонечко" Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області по вул. Козацька, 14 в м. Дружба"(коригування) зведеного кошторисного розрахунку, та наказу ДКБ Сумської ОДА від 10.01.2022 № 4-ОД «Про затвердження проекту будівництва». Всі технічні вимоги на виконання робіт на Реконструкція будівлі (літ."А") ЗДО ясла-садок "Сонечко" Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області по вул. Козацька, 14 в м. Дружба"(коригування) викладені в Додатку 3 до Тендерної документації. Очікувана вартість предмета закупівлі 9`713`782 грн сформована з урахуванням Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом Реконструкція будівлі (літ."А") ЗДО ясла-садок "Сонечко" Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області по вул. Козацька, 14 в м. Дружба"(коригування) затвердженого ТОВ «Центр Експертизи» у м. Суми від 20.08.2021 №2526. Враховуючи вищенаведене, вважаємо що очікувана вартість закупівлі Реконструкція будівлі (літ."А") ЗДО ясла-садок "Сонечко" Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області по вул. Козацька, 14 в м. Дружба"(коригування) буде не більше 9`713`782 грн з ПДВ
3. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «СС-Білдкомпані» вимог частини другої статті 41 Закону.
ТОВ «СС-Білдкомпані» виконала всі вимоги частини другої статті 41 Закону. Надані документи додаються.
13.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із реконструкції будівлі (літ. «А») ЗДО ясла-садок «Сонечко» Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області по вул. Козацька, 14 в м. Дружба (коригування) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером IDUA-2022-01-12-002814-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на підставі яких документів вами прийнято рішення щодо визначення переможцем торгів тендерної пропозиції ТОВ «СС-Білдкомпані», тоді як, у складі його тендерної пропозиції, з недотримання вимог:
- пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації відсутній договір на комплексне банківське обслуговування від 28.01.2022 № 41482600;
- підпункту 1.3.2 пункту 1.3 розділу 1 додатку № 2 до тендерної документації відсутній відгук ТОВ «АТБ-Маркет» про виконання аналогічного договору від 22.08.2019 № 220719.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · Замовник: Про надання пояснень UA-2022-01-12-002814-a
На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Реконструкція будівлі (літ."А") ЗДО ясла-садок "Сонечко" Дружбівської міської ради Шосткинського району Сумської області по вул. Козацька, 14 в м. Дружба"(коригування) (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015: 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт).
На виконання запиту, повідомляємо:
1. Щодо відсутності договору, на комплексне обслуговування, як того вимагає пункт 2 розділу ІІІ тендерної документації відсутній договір на комплексне банківське обслуговування:
- в тендерній пропозиції учасника ТОВ «СС-Білдкомпані» наданий документ «11. Документи з банку до БГ.pdf», в якому на сторінках 8 – 9 присутній оригінал Заяви на надання банківської гарантії IG27/20220098/DKBO від 28 січня 2022 року, яка згідно з інформацією зазначеною в тексті наданої банківської гарантії і є договором на комплексне обслуговування: «Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком: ЗАЯВА ПРО НАДАННЯ ГАРАНТІЇ № IG27/20220098/DKBO від «28» січня 2022 року, відповідно до умов Розділу «Умови надання гарантій» до Договору на комплексне банківське обслуговування № 41482600 від «28» січня 2022 року.».
2. Згідно з підпунктом 1.3.2 пункту 1.3 розділу 1 додатку № 2 до тендерної документації, учасник повинен надати документи для підтвердження виконання аналогічних договорів. Учасник ТОВ «СС-Білдкомпані» представив документ «4. Документи по аналогічним договорам.pdf», в якому були представлені Акти приймання виконаних будівельних робіт (форми Кб-2в), і зведена довідка Приймання будівельних робіт (форма КБ-3) до договору ТОВ «АТБ-Маркет» від 22.08.2019 № 220719, що підтверджує повне виконання договору.
Так як пропозиція ТОВ «СС-Білдкомпані» була найбільш економічно вигідна, і весь комплекс документів відповідав вимогам тендерної документації, було прийнято рішення про укладення договору.
3. Також повідомляємо, що даний договір був розірваний згідно з Додатковою угодою №1 від 15.09.2022 у зв'язку з істотною зміною обставин,керуючись статтями 604,651,652,653, 654 Цивільного кодексу України, та винекненням обставин непереборної сили, які підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 року №2024/02.0-7.1.