Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Єркопроектбуд» встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів ТОВ «Єркопроектбуд» та заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 07 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Єркопроектбуд» (далі – ТОВ «Єркопроектбуд»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 23.08.2022 №85, повідомлення про намір укласти договір від 23.08.2022 року.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок. На виконання зазначеної норми Закону наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ТД Замовника містить перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Наказу №710, та не містить прикладів формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
У Додатку 2 до ТД Замовник визначив, що: «Переможець торгів у строк, що не перевищує 10 (десяти) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен завантажити на власному електронному майданчику у даній процедурі закупівлі такі документи:
4. Довідка в довільній формі про те, що учасник не має підстав для відхилення тендерної пропозиції через не виконані свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Примітка: У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки – замовник визначає переможцем наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.»
Однак, всупереч вимогам ТД та Закону, переможцем торгів ТОВ «Єркопроектбуд» не надано Замовнику вищевказаної довідки в довільній формі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Єркопроектбуд» через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2022
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015: 90640000-5 Послуги з очищення та спорожнення стічних канав (Впорядкування відкритих водовідвідних канав)» (оголошення UA-2022-08-04-003184-a) повідомляємо наступне:
В тендерній документації Замовника в Розділі 5 п. 2 на сторінці 10 зазначається наступне:
1) В разі якщо Учасником допущено формальні (несуттєві) помилки, це не призводить до відхилення його пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції торгів та не впливають на зміст та ціну пропозиції, а саме:
- граматичні помилки, помилки у правописі, у розділових знаках тощо;
- зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації;
- відхилення від наданих для заповнення форм, при умові відповідності змісту документа вимогам ТД.
Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому Замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Рішення про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається уповноваженою особою. Усі рішення уповноваженої особи оформляються протоколом, з кожного питання.
З вищевикладеного видно, що опис формальних (несуттєвих) помилок виділений жирним шрифтом, а після нього з тире йдуть саме приклади того, що саме буде вважатися такими помилками.
Отже, Управління комунального господарства Коломийської міської ради вважає, що тендерна документація складена з дотриманням всіх статей ЗУ «Про публічні закупівлі», в тому числі відсутні порушення передбаченні пунктом 19 ст. 22 даного Закону. Уповноважені особи Управління комунального господарства Коломийської міської ради прийняли до відома зауваження викладені у висновку та зобов’язуються не допускати аналогічні дії в подальших процедурах закупівель.
Щодо питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Єркопроектбуд» та встановлення порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, повідомляємо що переможець торгів, а саме ТОВ «Єркопроектбуд» направив нам лист № 224/01-41/14 від 02.09.2022 р., де повідомив, що під час завантаження документів на власному електронному майданчику, на підтвердження наміру укласти договір, відбувся збій завантаження, через проблеми з інтернетом, в зв’язку з чим частина документів, а саме: «Довідка, про те, що учасник не має підстав для відхилення тендерної пропозиції через не виконані свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору» з вих. № 1 від 30.08.2022 року не була завантажена. В зв’язку з чим учасник надав дану довідку в друкованому вигляді, яка затверджена та підписана учасником(уповноваженою особою) належним чином та в установленому порядку. Також можем зауважити, що учасник подав таку довідку у складі тендерної пропозиції і в Управління комунального господарства Коломийської міської ради відсутні підстави для відхилення пропозиції.
Тому прийнято рішення про укладення договору на закупівлю послуги згідно процедури закупівлі.
Запити й пояснення
08.09.2022 · Замовник: Відповідь на висновок
За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015: 90640000-5 Послуги з очищення та спорожнення стічних канав (Впорядкування відкритих водовідвідних канав)» (оголошення UA-2022-08-04-003184-a) повідомляємо наступне:
В тендерній документації Замовника в Розділі 5 п. 2 на сторінці 10 зазначається наступне:
1) В разі якщо Учасником допущено формальні (несуттєві) помилки, це не призводить до відхилення його пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції торгів та не впливають на зміст та ціну пропозиції, а саме:
- граматичні помилки, помилки у правописі, у розділових знаках тощо;
- зазначення невірної назви документу, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації;
- відхилення від наданих для заповнення форм, при умові відповідності змісту документа вимогам ТД.
Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому Замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Рішення про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається уповноваженою особою. Усі рішення уповноваженої особи оформляються протоколом, з кожного питання.
З вищевикладеного видно, що опис формальних (несуттєвих) помилок виділений жирним шрифтом, а після нього з тире йдуть саме приклади того, що саме буде вважатися такими помилками.
Отже, Управління комунального господарства Коломийської міської ради вважає, що тендерна документація складена з дотриманням всіх статей ЗУ «Про публічні закупівлі», в тому числі відсутні порушення передбаченні пунктом 19 ст. 22 даного Закону. Уповноважені особи Управління комунального господарства Коломийської міської ради прийняли до відома зауваження викладені у висновку та зобов’язуються не допускати аналогічні дії в подальших процедурах закупівель.
Щодо питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Єркопроектбуд» та встановлення порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, повідомляємо що переможець торгів, а саме ТОВ «Єркопроектбуд» направив нам лист № 224/01-41/14 від 02.09.2022 р., де повідомив, що під час завантаження документів на власному електронному майданчику, на підтвердження наміру укласти договір, відбувся збій завантаження, через проблеми з інтернетом, в зв’язку з чим частина документів, а саме: «Довідка, про те, що учасник не має підстав для відхилення тендерної пропозиції через не виконані свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору» з вих. № 1 від 30.08.2022 року не була завантажена. В зв’язку з чим учасник надав дану довідку в друкованому вигляді, яка затверджена та підписана учасником(уповноваженою особою) належним чином та в установленому порядку. Також можем зауважити, що учасник подав таку довідку у складі тендерної пропозиції і в Управління комунального господарства Коломийської міської ради відсутні підстави для відхилення пропозиції.
Тому прийнято рішення про укладення договору на закупівлю послуги згідно процедури закупівлі.