Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БТК «Лідер», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог частини першої статті 41 Закону та частини першої статті 884 Цивільного кодексу України в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення умов Договору у відповідність до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції від 14.07.2022 року) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання Замовником вимог окремих законодавчих та нормативно-правових актів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, вимогу про усунення порушення ПП «ГалКомБуд» від 220.08.2022 UA-2022-07-29-004791-a.a1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-торгівельна компанія «Лідер» (далі – ТОВ «БТК «Лідер»), вимогу про усунення невідповідностей до 19.08.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.08.2022 №23, повідомлення про намір укласти договір від 19.08.2022 року, договір від 05.09.2022 №288, відповідь Замовника на запит про надання пояснень від 16.09.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що між Замовником та переможцем ТОВ «БТК «Лідер» укладено договір від 05.09.2022 №288 (далі – Договір), який не відповідає нормам Цивільного кодексу України, що є порушенням вимог частини першої статті 41 Закону.
Зокрема, відповідно до пункту 15.3 Договору встановлено, що гарантійний строк на виконані Генпідрядником роботи становить п’ять років від дня його прийняття Замовником.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 1.1 Договору предметом договору генпідряду є виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція приміщення центральної клініко-діагностичної лабораторії структурного підрозділу КНП ЦПМКДД «Міська поліклініка№2» за адресою: вул. Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)»
Статтею 875 Цивільного кодексу України визначено, що договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Виходячи з вищенаведеного, якість робіт регламентується статтею 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено, що Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2022
Надання інформації про усунення порушення
Відповідно до висновку моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ЗАХІДНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ в Івано-Франківській області від 21.09.2022 року за предметом закупівлі код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: – «Реконструкція приміщення центральної клініко-діагностичної лабораторіі структурного підрозділу КНП ЦПМКДД «Міська поліклініка№2» за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі UA-2022-07-29-004791-a). На виконання усунення порушення до Договору № 288 від 05.09.2022 року зокрема врахована підстава ч. 1 ст. 884 Цивільного кодексу України, уклали Додаткову угоду №1 від 22.09.2022р. про наступне: внести зміни до абз. 1 п. 15.3. та викласти його в наступній редакції «Гарантійний строк на виконані Генпідрядником роботи становить десять років від дня його прийняття Замовником». Додається Додаткова угода №1 від 22.09.2022року.
Запити й пояснення
14.09.2022 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Реконструкція приміщення центральної клініко-діагностичної лабораторіі структурного підрозділу КНП ЦПМКДД «Міська поліклініка№2» за адресою: вул.Довга, 42, м. Івано-Франківськ (45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-29-004791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БТК «Лідер» те, що у складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «БТК «Лідер» на виконання вимог Додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД) не надано лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому інформується щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси. («Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва»). Зазначається версія та програмний комплекс в якому учасником здійснено розрахунок договірної ціни.
2. Згідно пункту 4 Додатку 1 до ТД учасник повинен надати дійсне посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівників робочих професій видане працівникам Учасника.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БТК «Лідер» те, що у складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «БТК «Лідер» на підтвердження вищевказаної вимоги не надав дійсні посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування Кравцова С.В. та Савчук А.Н.?
3. Які саме документи, що підтверджують атестацію посадових осіб підприємства, вимагались Замовником згідно пункту 5 Додатку 1 до ТД?
4. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БТК «Лідер», яка не відповідає технічному завданню зазначеному у Додатку 3 до ТД, зокрема:
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на Загально-будівельні роботи - п. 83, п. 228 – кількість (об’єм) не відповідає Додатку 3 до ТД Замовника;
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на Автоматична пожежна сигналізація та система оповіщення - п. 17, п. 20, п. 54, п. 55 – кількість (об’єм) не відповідає Додатку 3 до ТД Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
16.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
1. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «Будівельно-торгівельна компанія «Лідер» на виконання вимог Додатку 3 тендерної документації щодо формування цінової пропозиції за цінами на матеріальні ресурси подана в повному обсязі.
2. Відповідно п.4 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен надати: Дійсне посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівників робочих професій видане працівникам Учасника. Відповідно п.4 Додатку 1 до тендерної документації не було вимоги надати посвідчення про перевірку знань з охорони праці персонально на всіх працівників робочих професій. Тому до виконання робіт будуть допущені тільки ті працівники у яких наявні діючі посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці. Учасник ТОВ «Будівельно-торгівельна компанія «Лідер», у складі своєї пропозиції подав всі необхідні накази та документи, що підтверджують перевірку знань з охорони праці а саме; наказ про створення постійно діючої комісії з перевірки знань з питань охорони праці, файл 8 Документи ОП. rar, що містить документ «Наказ комісія ОП.pdf». Учасник самостійно може атестувати всіх працівників робітничих професій та надавати їм посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці. Зокрема, додаються дійсні посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівників робочих професій. Документи вищевказані додаються.
3. Відповідно до Додатку 1 тендерної документації п.5 копії документів, що підтверджують атестацію посадових осіб підприємства у складі пропозиції є «Наказ комісія ОП витяги з протоколів № 81-244-2022 від 07 липня 2022 року;витяг з протоколу №81-244-22 від 7 липня 2022 року; витяг з протоколу №81-94-21 від 29 січня 2021р.; витяг з протоколу № 81-244-2022 віл 7 липня 2022р.;витяг з протоколу № 81-00069ЕЛ-2022 від 30 червня 2022р.; витяг з протоколу №81-0072ЕЛ-2022 від 7 липня 2022р.;витяг з протоколу № 81-0072ЕЛ-2022;витяг з протоколу №81-0072ЕЛ-2022 від 7 липня 2022р. витяг з протоколу № 81-0072ЕЛ-2022;витяг з протоколу № 81-0072ЕЛ-2022;витяг з протоколу №81-244-2022;витяг з протоколу №81-0069ЕЛ-2022;витяг з протоколу №1;витяг з протоколу №2 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, файл 8 Документи ОП.rar. Роботодавці можуть проводити атестацію працівників, але не зобов’язані (ч. 1 ст. 11 Закону України «Про професійний розвиток працівників» від 12.01.2012 р. № 4312-VI, далі — Закон № 4312.Категорії осіб, які підлягають обов’язковій атестації, визначені законами. Серед них, зокрема: педагоги, науковці, медики, фармацевти, працівники культури, тренери-викладачі, соціальні працівники.). Документи вищевказані додаються.
4. Відповідно до п.1.2 п.п 2 Інструкції з підготовки тендерних пропозицій, а саме «помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Локальний кошторис на будівельні роботи «02-01-01 «Загально-будівельні роботи» – п.83, п.228, Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-03» Автоматична система оповіщення»- п.17, п.20, п. 54, п.55 відносимо до помилок згідно п.1.2 п.п.2 Інструкції з підготовки тендерних пропозицій. Документи вищевказані додаються.
Критерієм оцінки поданої пропозиції є «Ціна» Найбільш економічно вигідною пропозицією по даному критерію, який дозволяє економити державні кошти в значній сумі 680513,19 грн. є пропозиція учасника ТОВ «Будівельно-торгівельна компанія «Лідер». В умовах військового стану, для ефективного провадження фінансово-господарської діяльності підприємством та не перешкоджанню проведення всіх необхідних ремонтних заходів для підготовки приміщень для надання більш якісної та ефективної медичної допомоги цивільному населенню, ВПО та військовослужбовцям, прийнято рішення про визнання переможцем ТОВ «Будівельно-торгівельна компанія «Лідер».