Висновок
На порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2022-07-19-001148-b не містить інформації про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17, 19 частини другої статті 22, частини четвертої та шостої статті 17, статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІВАМЕД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 17, 19 частини другої статті 22, частини четвертої та шостої статті 17, статті 31 Закону при складанні тендерної документації, вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону при відображенні закупівлі в річному плані та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 09 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції від 14.07.2022 року) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного медичного підприємства «Рогатинська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ІВАМЕД» (далі – ТОВ «ІВАМЕД»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.08.2022 №59, повідомлення про намір укласти договір від 08.08.2022 року, договір про закупівлю від 22.08.2022 №242.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в ТД Замовника не зазначено такі відомості як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок. На виконання зазначеної норми Закону наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що ТД Замовника містить перелік формальних помилок, що не відповідає вимогам Наказу №710, та не містить прикладів формальних помилок, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
У Додатку 2 до ТД Замовник визначив: «Замовник не вимагає від учасника документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 6 частини першої цієї статті, а також інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним», що не відповідає частині четвертій статті 17 Закону, згідно якої «Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті».
У пункті 5 розділу VI ТД Замовник визначив: «Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 2 (для переможця) до цієї тендерної документації», що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Крім того, у Додатку 2 до ТД Замовник визначив: «У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до п.2 частини 1 ст. 30 Закону», що не відповідає статті 30, яка визначає положення здійснення електронного аукціону, а підстави для відхилення тендерних пропозицій визначаються статтею 31 Закону.
На порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2022-07-19-001148-b не містить інформації про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
Одночасно повідомляємо, що всі питання викладені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-07-19-005975-a прийняті нами до уваги і будуть вжиті всі необхідні заходи.