Висновок
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 2 та 19 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону.
Аналізом наявності підстав щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Жук А.В., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує:
- здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір (пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону) шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 02.08.2022 за одиницю продукції до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (стаття 188 Господарського кодексу України);
- вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (пункту 2 та 19 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мельнице-Подільського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 24.03.2022, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Жук Андрія Володимировича (далі - ФОП Жук А.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.04.2022, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2022, договір закупівлі від 24.04.2022 за №49, додаткову угоду до договору закупівлі від 02.08.2022 за №1, пояснення Замовника від 07.09.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.
Моніторингом тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
У пункті 2 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що у тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Окрім цього, на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону, Додатком 3 тендерної документації, зокрема, переліком документів для підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця, визначених у статті 17 Закону, зазначено, що переможець торгів повинен надати інформацію в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5,6,12 і 13 частини першої статті 17 Закону. При зазначенні таких вимог до переможця торгів, Замовник керувався листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (далі – Мінекономіки) від 03 червня 2020 року вих. №3304-04/34835-06.
В той час, згідно додатку вищезазначеного листа Мінекономіки, на підтвердження підстав, визначених пунктами 5,6,12 частини першої статті 17 Закону, для відмови в участі у процедурі закупівлі, переможцем цієї процедури надається – довідка, видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, а на підтвердження підстави пункту 13 частини першої статті 17 Закону – довідка, що видана Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 №733, або прийняття відповідного рішення органу доходів і зборів та укладення договору про розстрочення (відстрочення) відповідно до наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №574.
В пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться відповідно до частини першої статті 28 Закону, а не згідно статті 29 цього Закону.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Жук А.В. укладено договір від 24.04.2022 №49 на суму 310 650,00 гривень.
В подальшому, 02.08.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одиницю на окремі найменування товару, які зазначені в специфікації (Додаток №1) договору.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 05.09.2022, Замовником надано витяг з додатку до листа Головного управління статистики у Тернопільській області від 08.09.2022 за №09.1-04/ (при цьому, відповідь була опублікована - 07.09.2022), в якому вказана інформація щодо середньої споживчої ціни у березні та липні 2022 року на овочі та фрукти, що були предметом закупівлі та цінову довідку Тернопільської торгово-промислової палати від 18.07.2022 за №I-033, яка зазначає середню споживчу ціну на предмет закупівлі.
При цьому необхідно зазначити, що Замовником розпочато процедуру закупівлі 24.03.2022, де учасниками закупівлі подано власні пропозиції 08.04.2022 та договір за результатами закупівлі укладено - 24.04.2022.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.
Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладення договору на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.
Відповідно, середня споживча ціна, викладена у ціновій довідці Тернопільської торгово-промислової палати від 18.07.2022 за №I-033 не може підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення договору і додаткової угоди до договору.
Окрім цього, слід зауважити, що від моменту укладання договору закупівлі (24.04.2022) до дати укладання додаткової угоди (02.08.2022) Замовником збільшено ціну за одиницю товару, на окремі його найменування, більше, ніж на 10 відсотків (помідори, огірки, капуста білокачанна, цибуля ріпчаста, буряк столовий, морква та часник), що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником, в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткову угоду від 02.08.2022 за №1, на збільшення ціни за одиницю товару, без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усенення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу закупівлі - UA-2022-03-24-000754-с, укладено Додаткову угоду №2 до Договору про закупівлю №49 від 24 квітня 2022 року, щодо зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 02.08.2022 за 1 кг (помідор,огірків, капусти білокачанної, цибулі ріпчастої, буряка столового, моркви та часника) до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні. (Додаткова угода №2 додається); щодо вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, повідомляю, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть.
Оцінка ДАСУ від 03.10.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
05.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Овочі та фрукти» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-03-24-000754-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Жук Андрій Володимирович укладено договір про закупівлю товару від 24.04.2022 за №49 на суму 310 650,00 гривень.
В подальшому, 02.08.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, надайте скан-копії документів, на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 від 02.08.2022 року?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 05.09.2022 розпочато моніторинг процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної 24.03.2022 Мельнице-Подільським психоневрологічним будинком-інтернат (далі – Замовник) за предметом закупівлі овочі та фрукти за кодом ДК 021:2015 – 03220000-9(овочі, фрукти та горіхи ), (далі – Закупівля).
В свою чергу 05.09.2022 Управління оприлюднило в електронній системі запит про надання пояснень (далі – Запит).
Замовник розглянув Запит та повідомляє наступне.
1. Щодо питання: яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено з урахуванням реальних потреб Замовника та оптимального співвідношення ціни та якості.
Очікувану вартість предмета закупівлі в сумі 315 600,00 грн. з ПДВ обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами.
Розмір бюджетного призначення в сумі 315 600,00 грн. визначено згідно з кошторисом на 2022 рік .
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі Овочі,фрукти та горіхи, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі додаються.
2.Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова 710).
Відповідно до п. 4¹ Постанови 710 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте Замовник, який є розпорядником бюджетних коштів, не має власного веб-сайту.
В зв’язку з чим обґрунтування, згадані вище, не були оприлюднені.
1.Щодо надання скан-копій документів, на підставі яких укладено додаткову угоду за №1 від 02.08.2022 року.
Відповідно до пункту 12.1. та пункту 9 договору від 24.04.2022 № 49, укладеного за результатом Закупівлі, (далі – Договір) істотними умовами цього Договору відповідно до статті 180 Господарського кодексу України вважаються: предмет, ціна та строк дії цього Договору. Відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження , у тому числі обставини непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. У разі збільшення ціни кількість товару зменшується.
Згідно пунктів 12.3, 12.4 і 12.6 пропозиції щодо внесення змін до цього Договору може робити кожна із Сторін цього Договору.
Пропозиція Сторони щодо внесення змін до цього Договору має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін до цього Договору. Обмін інформацією щодо внесення змін до цього Договору здійснюється у письмовій формі шляхом взаємного листування.
Зміни та доповнення до Договору вносяться тільки у письмовій формі шляхом укладення відповідних додаткових угод. Додаткові угоди та додатки до цього Договору є його невід’ємними частинами і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені їх печатками.
Додаткову угоду від 02.08.2022 № 1 до Договору, укладено згідно листа-повідомлення про збільшення ціни контрагента від 27.07.2022 та цінової довідки № І-033 від 18.07.2022 року Тернопільської Торгово-Промислової Палати та показника середніх споживчих цін на окремі продукти харчування у березні та липні 2022 року, індекси споживчих цін на окремі продукти харчування у березні та липні 2022 року , що є додатком до листа Головного управління Статистики у Тернопільській області .Зазначені копії документів додаються.