Подрібнювач гілок (Деревообробне обладнання)

Висновок

За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Наказу №1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 20.05.2022 за №20 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Великодедеркальський комбінат комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів щодо закупівлі подрібнювача гілок від 09.05.2022 за №8, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.05.2022, договір про закупівлю від 20.05.2022 за №20, пояснення Замовника з документальним підтвердженням від 08.09.2022, оприлюднене через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

В обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури Замовником зазначено процедури закупівель які не відбулися (UA-2022-02-11-014536-b та UA-2022-03-11-001873-a), через відсутність достатньої кількості учасників.

Аналізом вищевказаних процедур закупівель (UA-2022-02-11-014536-b та UA-2022-03-11-001873-a) встановлено, що процедура за номером UA-2022-02-11-014536-b даним Замовником не проводилась, а фактично за даним предметом закупівлі проводилась закупівля за номером UA-2022-02-18-014536-b, яка не відбулася. Отже, Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі в повідомленні про намір укласти договір зазначено недостовірну інформацію.

Відповідно до наданого пояснення із долученими документами від 08.09.2022, Замовником листом від 06.05.2022 за №18 сформовано запрошення, щодо участі в переговорній процедурі закупівлі. При цьому на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону, встановленні вимоги до учасника у запрошенні не в повній мірі відповідають вимогам встановлених замовником при проведенні процедур закупівель ID: UA-2022-02-18-014536-b та UA-2022-03-11-001873-a.

А саме, у додатку 3 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації при проведенні відкритих торгів (UA-2022-02-18-014536-b та UA-2022-03-11-001873-a.) Замовником зазначено перелік документів які учасник повинен надати в складі пропозиції:

1. Інформаційну довідку про учасника, на фірмовому бланку Учасника (у разі наявності таких бланків), згідно форми.

2. Копію Статуту або інші установчі документи.

3. Документ, що підтверджує реєстрацію юридичної особи, або фізичної особи - підприємця (копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, або фізичної особи - підприємця, або копія витягу, чи виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців) повинні відповідати даним, які визначені за результатом останніх реєстраційних дій держаного реєстратора в ЄДР. Копії всіх сторінок паспорту уповноваженої (уповноважених) особи (осіб) на підписання документів пропозиції та договору у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, або двостороння копія паспорту громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копія іншого документу, передбаченого Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та копія облікової картки платника податків (довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, для учасників, які є фізичними особами).

4. Лист-згоду, в довільній формі, про надання згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».

5. Лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою (за наявності), в якому зазначається інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, із обов’язковим включенням до листа інформації про базу з відповідними умовами для зберігання, продажу товару, та гарантійного обслуговування.

6. Лист у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, щодо гарантійного ремонту та обслуговування предмета закупівлі (із зазначенням ПІБ, посади та досвіду роботи).

7. Довідка у довільній формі за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням одного (або більше за бажанням учасника) виконаного договору на поставку подрібнювача гілок, який є предметом закупівлі, переліку організацій (замовників) з адресами та контактними телефонами, суми договорів та стану виконання, в тому числі своєчасності виконання цього договору, що вказані в довідці.

8. Оригінал листа-відгуку від підприємств, з якими укладено аналогічний договір. Відгук повинен містити інформацію про якість поставленого товару, своєчасність, наявність та відсутність зауважень.

9. Лист-підтвердження в довільній формі щодо погодження з Проєктом договору про закупівлю та підписаний проєкт договору про закупівлю.

10. Зміст пропозиції учасника не повинен суперечити пункту 10 частини першої статті 4 Закону України «Про санкції» щодо заборони здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом, та іншому чинному українському законодавству, що містить обмеження ввезення товарів на митну територію України (на підтвердження надається довідка у довільній формі).

11. Документ(и), що підтверджує статус учасника, як платника податків:

Копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість/єдиного податку). Документ повинен достовірно підтверджувати інформацію про систему оподаткування учасника та ставку податку, які будуть застосовуватися при виконанні господарських операцій та подальших податкових зобов’язань за результатом укладеного договору про закупівлю. Дана вимога стосується суб’єктів господарювання – юридичних осіб або їх структурних підрозділів (які не мають статусу юридичної особи), фізичних осіб-підприємців.

12. Документ(и), що підтверджує наявність прав відповідальної особи учасника підписання та виконання договору про закупівлю: копія документу (оригінал/виписка (або витяг) з протоколу (рішення) зборів засновників (учасників) про призначення директора, президента, голови правління, довіреність керівника учасника у разі підписання договору про закупівлю особою, чиї повноваження не визначені статутом, або іншим розпорядчим документом), який підтверджує статус та повноваження особи на підписання договору за результатами проведеної процедури закупівлі (вимога стосується учасників – юридичних осіб або їх структурних підрозділів (які не мають статусу юридичної особи).

Проте, у запрошені щодо участі в переговорній процедурі закупівель від 06.05.2022 за №18 Замовником вимоги до учасника щодо подачі вище вказаних документів не зазначено, а додано до листа як додаток технічну специфікацію по подрібнювачу гілок.

Отже, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівель з порушенням пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: вимоги до учасника відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

У протоколі переговорів між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Арпал» (далі-ТОВ «Арпал») від 09.05.2022 за №8, щодо закупівлі подрібнювача гілок вказано, що учасником надано документи, які вимагалися Замовником для участі у переговорах та озвучено цінову пропозицію.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі-Управління) 05.09.2022 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема: інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість; документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав через електронну систему закупівель вищевказану інформацію та документи.

Моніторингом укладеного та оприлюдненого договору за результатами торгів встановлено, що повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднено Замовником 09.05.2022 року, при цьому, інформація про укладений договір в електронній системі закупівлі станом на 05.09.2022 (початок моніторингу закупівлі) відсутня.

На запит Управління Замовником у відповіді від 08.09.2022 вказано, що договір був підписаний, укладений та завантажений в електронну систему закупівель 20.05.2022, однак не дотримано процедуру і не накладено вчасно електронний підпис на зазначений документ.

Поряд з цим, згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі , затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі-Наказ №1082), розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Під час моніторингу договір про закупівлю від 20.05.2022 за №20 Замовником оприлюднено.

Отже, Замовником договір про закупівлю оприлюднено з порушенням пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Наказу №1082.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 12.10.2022

Порушення усунуто.

Запити й пояснення