Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом визнання недійсною додаткової угоди № 1 до Договору про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків її недійсності/нікчемності та з урахуванням положень пункту 1 Постанови № 187. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради (далі – Замовник) (ID плану UA-P-2022-01-12-003187-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 12.01.2022 № 1 (далі – ТД); реєстр тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ФЕНІКС ОЙЛ ЕНЕРДЖІ» та товариства з обмеженою відповідальністю «Татнєфть-АЗС – Україна» (далі – ТОВ «Татнєть-Україна – АЗС»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022 № 4 та № 5; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товарів за державні кошти від 21.02.2022 № 30 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода до Договору про закупівлю від 01.03.2022 № 1 (далі – додаткова угода № 1); пояснення, інформація та документи, надані Замовником 15.09.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до Договору про закупівлю, укладеного Замовником з ТОВ «Татнєть-Україна – АЗС», вносилися зміни щодо його істотних умов.
Зокрема, згідно з пунктом 1 додаткової угоди № 1 до переліку номенклатурних позицій предмета закупівлі специфікації додано бензин А-95 у кількості 100 літрів, що не призвело до збільшення суми Договору про закупівлю.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого в електронній системі закупівель, предметом закупівлі є «бензин марки А-92-Євро5-Е5 (або еквівалент) та паливо дизельне ДП-Євро5-ВО літнє та зимове (або еквівалент)».
Згідно з умовами пункту 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД предмет договору є істотною умовою договору, що відповідає положенням частин другої та третьої статті 180 Господарського кодексу України (далі – ГК України). При цьому відповідно до частини четвертої статті 180 ГК України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати, серед іншого, найменування (номенклатуру, асортимент).
Отже, Замовник під час укладання додаткової угоди № 1 додав до номенклатурного переліку позицію, що була відсутня в оголошенні про проведення відкритих торгів та, як наслідок, у Договорі про закупівлю, тобто змінив предмет договору як істотну його умову.
Враховуючи вищенаведене, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 41 Закону шляхом укладання додаткової угоди № 1 змінив істотні умови Договору про закупівлю у випадку, не передбаченому умовами частини п’ятої статті 41 Закону.
Крім того, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 07.09.2022 та 08.09.2022. Відповіді на запити в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 15.09.2022, тобто на 6-й та 5-й робочі дні з днів оприлюднення запитів відповідно.
Також в ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 21.02.2022 укладено Договір про закупівлю, щодо якого з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданої через електронну систему закупівель видаткової накладної від 24.02.2022 № СЕ000000013 за Договором про закупівлю Замовник отримав талони на бензин А-95 на суму 3 516,00 грн, та 28.02.2022, згідно з оприлюдненим в електронній системі закупівель платіжним дорученням від 25.02.2022 № 103, Замовником здійснена повна оплата за отримані талони.
Запити й пояснення
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин марки А-92-Євро5-Е5 (або еквівалент) та паливо дизельне ДП-Євро5-ВО літнє та зимове (або еквівалент))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Пропоную пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин марки А-92-Євро5-Е5 (або еквівалент) та паливо дизельне ДП-Євро5-ВО літнє та зимове (або еквівалент))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.
Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю товарів за державні кошти від 21.02.2022 № 30, укладеним з ТОВ «Татнєфть-АЗС – Україна» за результатами процедури закупівлі, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті відділом освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Пояснення
Всі якісні вимоги та характеристики до товару були опубліковані на сайті відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту семенівської селищної ради. Та на жаль сайт працював до 31.05.2022, доки було проплачено місце на хостингу та доменне ім'я. Проплата провайдеру на наступний рік не відбулася по причині відсутності фінансування на проплату даних послуг . Сайт було вилучено і зараз він просто не існує. Зразок обгрунтування додається
15.09.2022 · Замовник: Пояснення
Розрахунок з ТОВ " Татнєфть-АЗС-Україна" було проведено 28.02.22 р., тобто до набрання чинності Постанови № 187 від 03.03.22 р. Крім того, відділ освіти, сім'ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради звертався до ТОВ "Татнєфть-АЗС-Україна" з Претензіями з вимогою виконати умови договору, щодо постачання палива. Всі підтверджуючі документи додаються