Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону установлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції від 10.11.2021) (далі – Закон), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Ватутінськінвестбуд» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2021, договір підряду від 01.12.2021, додаткові угоди до договору від 14.12.2021 № 1 та № 2, від 23.12.2021 №3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 21.09.2022.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення) зазначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що Замовник в обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі зазначив, що «….08 жовтня 2021р. представниками замовника, технічного нагляду, підрядної організації та КДЮСШ «Козак» було здійснено обстеження об’єкту за результатами якого 08.10.2021р. складено та підписано Акт обстеження об’єкта. ….Разом з тим, додаткові аналогічні роботи, відповідно до коригування, по об’єкту по своїй суті є продовженням робіт, які пов’язані із роботами за основним договором та становлять складову частину у загальному обсязі робіт із капітального ремонту згідно позитивного експертного звіту № 08/130-11/21 від 08 листопада 2021 року.»
Проте на порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертні, нормативні, технічні документи, а саме, акт обстеження об’єкту від 08.10.2021 та експертний звіт від 08.11.2021 №08/130-11/21, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час здійснення моніторингу 16.09.2022 через електронну систему закупівель зроблено запит Замовнику про надання пояснень стосовно обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У своїх поясненнях, які оприлюднені в електронній системі закупівель 21.09.2022, Замовник надав акт обстеження об’єкту від 08.10.2021 та експертний звіт від 08.11.2021 №08/130-11/21 (на які посилається у повідомленні про намір укласти договір) та додаткові документи (наказ №23-В від 18.11.2021, зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, дефектний акт від 15.10.2021, розпорядження від 11.08.2021 №485) відповідно до яких проведена процедура закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
Висновок Держаудітслужби від 27.09.2022р. опрацьовано
Запити й пояснення
16.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт спортивних майданчиків в парку «Муромець» Деснянського району міста Києва». Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-19-000013-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі а також експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов для її застосування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.09.2022 · Замовник: Надання пояснень
1. Очікувану вартість розраховано з дотриманням умов Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. На підтвердження надаються: Наказ №23-В від 18.11.2021р., Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, дефектний акт, розпорядження №485 від 11.08.2021р., експерний звіт №08/130-11/21 від 08.11.2021р.
2. Посилання на план закупівель: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-11-18-017785-a. Посилання на оголошену закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-000013-b. Власний сайт відсутній.
3. 20 серпня 2021 року було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт спортивних майданчиків в парку "Муромець" Деснянського району міста Києва». (ДК 021:2015: 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт). Переможцем торгів визначено ПП «Сучасні будівельні технології – 12» та укладено Договір про закупівлю №3-2021 від 29.09.2021 року на суму 23 570 000,00 грн з ПДВ.
Під час виконання робіт по вищезазначеному об’єкту до КП «Ватутінськінвестбуд», листом № 27 від 01.10.2021р. звернулося КДЮСШ «Козак» в особі директора О.Клименка, який повідомив про необхідність коригування проекту. 08 жовтня 2021р. представниками замовника, технічного нагляду, підрядної організації та КДЮСШ «Козак» було здійснено обстеження об’єкту за результатами якого 08.10.2021р. складено та підписано Акт обстеження об’єкта.
Після цього, замовнику КП «Ватутінськінвестбуд» надійшов лист від ПП «Сучасні будівельні технології – 12», в якому зазначено (повідомлено), що виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт, які не можливо було передбачити первинним договором.
Так в процесі виконання своїх зобов’язань за договором №3-2021 від 29.09.2021 року, ПП «Сучасні будівельні технології – 12» вже виконана значна частина робіт по об’єкту «Капітальний ремонт спортивних майданчиків в парку "Муромець" Деснянського району міста Києва» та роботи продовжуються. Разом з тим, додаткові аналогічні роботи, відповідно до коригування, по об’єкту по своїй суті є продовженням робіт, які пов’язані із роботами за основним договором та становлять складову частину у загальному обсязі робіт із капітального ремонту згідно позитивного експертного звіту № 08/130-11/21 від 08 листопада 2021 року.
Виконання робіт однією підрядною організацією є економічно вигідним, адже зменшує обсяги супутніх будівельних робіт та, відповідно, розмір запланованих кошторисних витрат. Необхідні додаткові обсяги робіт будуть здійснюватися на тій же ділянці, що і роботи по заключеному основному договору. Заміна підрядної організації може негативно позначитись на дотриманні будівельних стандартів та строків виконання робіт та зважаючи на те, що велика частина робіт вже виконана в рамках попереднього договору. Окрім того, ПП «Сучасні будівельні технології – 12» відповідно до Договору підряду №3-2021 від 29.09.2021р. несе гарантійні зобов’язання за виконані роботи, використані матеріали та технологію виконання робіт та зобов’язується усувати за власний рахунок виявлені дефекти і недоліки. Проте, у випадку залучення різних організацій до виконання робіт на Об’єкті, ПП «Сучасні будівельні технології – 12» не матиме можливості виконувати гарантійні зобов’язання згідно із Державними будівельними нормами по якості здійснених робіт, оскільки неможливо буде встановити істинну причину виникнення виявлених пізніше дефектів або недоліків – це дії ПП «Сучасні будівельні технології – 12», як підрядника, чи дії інших організацій, які проводили роботи на цьому ж об’єкті. Враховуючи, що додаткові роботи технологічно та економічно пов’язані з первинним договором, укладеним з ПП «Сучасні будівельні технології – 12», доцільно в якості виконавця замовлених додаткових робіт обрати саме ПП «Сучасні будівельні технології – 12», що дозволить: забезпечити сумісність матеріалів та дотримання технологічних правил виконання робіт; дотримання гарантійного та післягарантійного виконання робіт під час обслуговування об’єкту тощо.
Таким чином, закупівлю додаткових робіт, відповідно до коригування проекту, доцільно проводити згідно п.5 ч.2 ст. 40 Закону.