код ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів та вихованців груп дошкільного віку (3-6 років) у навчальних закладах...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» установлено порушення вимог абзаців других пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та ПП «ШКОЛЯРИК», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасниками, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до нього, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Іванківської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2021 № б/н, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «ПОНТЕМ.УА» (далі - ТОВ «ТОВ "ПОНТЕМ.УА»), приватного підприємства «ШКОЛЯРИК» (далі – ПП «ШКОЛЯРИК») та товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОДТОВАРИ-Т» (далі - ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 04.02.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій від 08.02.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.02.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 17.02.2022 № б/н, повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022, договір від 18.04.2022 № 26 зі змінами від 10.06.2022, 08.08.2022, 11.08.2022 та 29.08.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 16.09.2022.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в частині шостій розділу II додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності в учасника закупівлі складського приміщення. Дана вимога стосується підтвердження учасником закупівлі технічної можливості для зберігання на власному складі тижневого запасу харчових продуктів у разі виникнення непередбачуваних обставин або у разі запровадження загальнодержавних або місцевих заходів, пов’язаних із запобіганням поширенню інфекційних хвороб тощо.

Цією ж нормою тендерної документації встановлено вимоги до наявного складського приміщення, а саме - у складі тендерної пропозиції учасники повинні надати документ, виданий компетентним органом, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів (далі – Держпродспоживслужба), який підтверджує державну реєстрацію використовуваних учасником потужностей зі зберігання та утримується учасником у належних санітарно-гігієнічних умовах.

В примітці до цієї норми тендерної документації, Замовник зазначив, що вказані учасником потужності з відповідним видом діяльності повинні перебувати у державному реєстрі потужностей операторів, що ведеться Держпродспоживслужбою, який перебуває у відкритому та безоплатному доступі на офіційному веб-сайті такого органу за посиланням http://www.consumer.gov.ua.

Учасник ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» надав в складі тендерної пропозиції лист від 26.08.2016 № 10-13/54, виданий Управлінням Держпродспоживслужби в Таращанському районі про підтвердження реєстрації потужності за адресою: вулиця Богдана Хмельницького буд.1, м. Тараща Київська область, 09500 з присвоєнням особистого реєстраційного номеру r-UA-10-13-54 та видом діяльності «Виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження».

Проте, вказаний вид діяльності потужності не відповідає встановленим вимогам до складського приміщення, оскільки Замовник в частині шостій розділу II додатку 2 до тендерної документації вимагав надати документ, що підтверджує державну реєстрацію використовуваних учасником потужностей саме зі зберігання.

Також, Учасник ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» на виконання вимоги пункту 7.2 частини сьомої розділу 3 тендерної документації надав заповнену форму «Інформація про відповідність послуг ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником» від 27.01.2022 № 49 (далі – Довідка № 49) відповідно до встановленої форми в Додатку 3 до тендерної документації.

Зазначена форма передбачає заповнення учасниками, серед іншого пункту 2.2 (особистий реєстраційний номер потужності учасника для зберігання харчових продуктів).

У пункті 2.2 Довідки № 49 учасник ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» вказав особистий реєстраційний номер потужності учасника для зберігання харчових продуктів r-UA-10-13-54.

Під час проведення моніторингу було перевірено інформацію, що є у відкритому доступі на офіційному веб-ресурсі http://www.consumer.gov.ua. та встановлено, що за адресою: вул. Богдана Хмельницького буд.1, м. Тараща Київська область, 09500 зареєстрована потужність з реєстраційним номером

r-UA-10-13-54, видана на ім’я ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» з єдиним видом діяльності «Виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження» та відповідним кодом виду діяльності – 300.

Таким чином, надана інформація, що міститься листі від 26.08.2016 № 10-13/54 та Довідці 49 в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» підтверджує факт зареєстрованої потужності лише за видом діяльності «Виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження» (з кодом «300»).

Проте, Замовник в пункті 7.2 частини сьомої розділу 3 тендерної документації та п.2.2 Додатку 3 до тендерної документації вимагав підтвердити державну реєстрацію використовуваних учасником потужностей щодо зберігання харчових продуктів. Потужність, що планується використовувати за видом діяльності зі зберігання харчових продуктів має код виду діяльності «130» та назву «Зберігання».

Отже, учасник ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т», не надавши необхідного підтвердження реєстрації потужності зі зберігання харчових продуктів, не підтвердив відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником в пункті 7.2 частини сьомої розділу 3 тендерної документації та п.2.2 Додатку 3 до тендерної документації.

Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника

ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів», установленому статтею 16 Закону.

Так, в пункті 3 частини I Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо наявності в учасника документально підтвердженого досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів. Спосіб документального підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію визначений в пунктах 5 та 6 частини II Додатку 1 до тендерної документації, а саме:

довідка про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, якою підтверджується відповідність учасника встановленому однойменному кваліфікаційному критерію, з інформацією про дату та номер аналогічного договору, назву замовника, суму договору та номер оголошення про проведення публічної закупівлі, за результатами якої укладено аналогічний договір;

договори, вказані у довідці про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, акти приймання-передачі наданих послуг, що підтверджують повне виконання аналогічних договорів, відгуки контрагентів за аналогічними договорами.

На підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію учасник ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» завантажив в складі тендерної пропозиції Довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 27.01.2022 № 46 (далі – Довідка № 46), в якій зазначив два договори від 11.01.2019 № 4 (далі – Договір № 4) та від 10.01.2018 № 5 (далі – Договір № 5).

Відповідно до інформації, наведеної в Довідці № 46 обидва договори виконані в повному обсязі. На виконання вимоги пункту 6 частини II Додатку 1 до тендерної документації, учасник ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» завантажив в складі тендерної пропозиції два листи-відгуки від 03.02.2021 № 01-09/32 та від 03.02.2021 № 01-09/38 виданих Відділом освіти Рокитнянської районної державної адміністрації Київської області.

Згідно із інформацією наведеною у відгуку від 03.02.2021 № 01-09/38 та Довідці № 46, фактична сума оплати за договором № 4 становить

2 755 861,03 грн. Проте, на підтвердження виконання Договору № 4 ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» завантажив акти приймання-передачі наданих послуг на загальну суму 2 737 461,10 грн.

Таким чином, надані акти приймання-передачі наданих послуг не підтверджують повне виконання аналогічних договорів, а загалом, тендерна пропозиція не відповідає встановленому кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів».

Також, на виконання вимоги пункту 6 частини II Додатку 1 до тендерної документації, учасник ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» завантажив в складі тендерної пропозиції, зокрема скан-копії Договору № 5 з додатковими угодами від 10.01.2018, 12.01.2018 та від 26.12.2018.

Проте, аналіз інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, свідчить про те, що Договір № 5 містить ще одну додаткову угоду від 29.12.2018 № 4, яка є його невід’ємною частиною та не завантажена учасником ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» в складі тендерної пропозиції. Більше того, відповідно до змісту цієї додаткової угоди, сторони дійшли згоди про зміну одразу кількох істотних умов договору, а саме – продовжити строк дії договору та збільшити загальну суму договору.

Відповідно до пункту 4.7 частини четвертої розділу V тендерної документації, Замовник встановив імперативну вимогу, що у випадку, коли тендерною документацією вимагається від учасників подання ними певного документа, це означає, що учасник повинен надати всі сторінки документа, що вимагається, додатки до нього, документи, якими вносилися зміни до первісного документа, тощо. Недотримання цієї вимоги є фактом ненадання документа, що прямо вимагається цією тендерною документацією.

Таким чином учасник ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» у складі своєї тендерної пропозиції документально не підтвердив досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів, чим не дотримався вимог пункту 3 частини I Додатку 1 до тендерної документації та пункту 6 частини II Додатку 1 до тендерної документації.

Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т», як такого що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону, Замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2022

Відділ освіти Іванківської селищної ради відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку за результатами моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги з харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів та вихованців груп дошкільного віку (3-6 років) у навчальних закладах Іванківської селищної ради за рахунок коштів місцевого бюджету), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-12-29-007038-b, надає через електронну систему закупівель наступні аргументовані заперечення до висновку.

Згідно з Висновком за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-007038-b замовник допустив порушення вимог абзаців других пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.

Аргументовані заперечення до висновку наступні:

Звертаємо увагу органу державного фінансового контролю, що відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону - якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, замовник РОЗГЛЯДАЄ ТЕНДЕРНІ ПРОПОЗИЦІЇ НА ВІДПОВІДНІСТЬ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. При цьому, статтею 31 Закону визначений вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників.

Замовник, будучи органом місцевого самоврядування, зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України). Єдиним законом, який регулює правові засади здійснення публічних закупівель, - є Закон України «Про публічні закупівлі».

Отож, для того, щоб відхилити тендерну пропозицію будь-кого з учасників необхідно, щоб тендерна документація містила певну вимогу, а тендерна пропозиція учасника не відповідала прямо встановленій замовником у тендерній документації вимозі. Відхилення тендерних пропозицій учасників з неіснуючих чи вигаданих підстав не передбачено Законом. Крім того, КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за безпідставне відхилення тендерних пропозицій учасників. Незаконне ж відхилення або допущення до участі в аукціоні – тягне за собою подання скарг до органу оскарження. В цій закупівлі скарги не подавалися.

Орган державного фінансового контролю у своєму висновку за результатами моніторингу вказав, що «За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДТОВАРИ-Т» установлено порушення вимог абзаців других пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.», а це:

учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

та

тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таке твердження є безпідставним, необґрунтованим, таким, що суперечить умовам тендерної документації замовника та Закону, що спростовується наступним.

Стосовно потужності зі зберігання харчових продуктів

Тендерна документація, затверджена Відділом освіти Іванківської селищної ради для проведення цієї закупівлі, містила вичерпний перелік документів, які повинен подати учасник у складі своєї тендерної пропозиції.

Так, кваліфікаційним критерієм до наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій передбачено, що у фактичному володінні учасника повинні перебувати (у власності або на підставі договору оренди) потужності, призначені для зберігання (складське приміщення), площею не менше ста квадратних метрів (Додаток №1 до тендерної документації). Для підтвердження відповідності учасника вказаному кваліфікаційному критерію від учасників вимагається довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та документи, що підтверджують фактичну наявність вказаного учасником у довідці обладнання та матеріально-технічної бази.

Учасник ТОВ «Продтовари-Т» надав у складі своєї тендерної пропозиції усі документи згідно із вказаними вимогами тендерної документації. У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-007038-b відсутні будь-які зауваження з цього приводу.

Водночас Вимоги до стаціонарних потужностей учасника Технічної специфікації (Додаток №2 до тендерної документації) передбачено, що «Складське приміщення (склад, потужність) повинно бути зареєстроване учасником у встановленому законом порядку (у складі тендерної пропозиції надається документ, виданий компетентним органом, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, який підтверджує державну реєстрацію використовуваних учасником потужностей зі зберігання) та утримуватися учасником у належних санітарно-гігієнічних умовах – у складі тендерної пропозиції надається акт, складений за результатами проведення планового або позапланового заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин за формою, встановленою наказом Мінагрополітики та продовольства України від 08.08.2019 №447, який виданий територіальним органом Держпродспоживслужби, учаснику як операторові ринку на потужність для зберігання харчових продуктів; акт повинен підтверджувати відсутність фактів порушення законодавства; плановий чи позаплановий захід державного контролю (інспектування) повинен бути проведений у 2021-2022 навчальному році (тобто у вересні 2021 року або пізніше)».

Учасник ТОВ «Продтовари-Т» надав у складі своєї тендерної пропозиції усі документи згідно із вказаними вимогами тендерної документації. У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-007038-b відсутні будь-які зауваження з цього приводу.

Разом з тим, приміткою 17 до вказаного пункту Технічної специфікації передбачено «Вказані учасником потужності з відповідним видом діяльності повинні перебувати у державному реєстрі потужностей операторів, що ведеться компетентним органом, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, який перебуває у відкритому та безоплатному доступі на офіційному веб сайті такого органу http://www.consumer.gov.ua». Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Продтовари-Т» замовник перевірив вказану інформацію на офіційному веб сайті такого органу http://www.consumer.gov.ua та встановив, що складське приміщення ТОВ «Продтовари-Т» за адресою м. Тараща, вул. Б.Хмельниького, 1, перебуває у державному реєстрі потужностей операторів, що прямо вимагалося тендерною документацією. Жодної прямої чи опосередкованої вимоги до реєстрації потужності виключно за видом діяльності «зберігання» чи щось подібне (зазначено у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-007038-b) тендерна документація не містила.

Вид діяльності, що здійснюється ТОВ «Продтовари-Т» з використанням вказаної потужності – виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження. На вказаній потужності учасник здійснює виробництво харчових продуктів, тобто здійснює набагато ширшу діяльність ніж просто зберігання продуктів рослинного чи тваринного походження. Виробництво харчових продуктів передбачає як зберігання інгредієнтів для приготування (склад сировини), так і зберігання готової продукції (склад готової продукції). З чого посадова особа органу державного фінансового контролю дійшла висновку, що потужність має бути зареєстрована виключно для здійснення діяльності зі зберігання – взагалі не зрозуміло. Тендерна документація, затверджена замовником для проведення цієї закупівлі, не містила жодних подібних вимог.

Так само не зрозумілим є твердження, що викладене у висновку, що потужність на якій здійснюється виробництво харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження, є «невідповідним» видом діяльності при закупівлі послуг з харчування учнів та вихованців груп дошкільного віку.

Отож, учасник ТОВ «Продтовари-Т» так само виконав усі існуючі вимоги тендерної документації в частині, а отже підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в цій частині у замовника не було.

Стосовно документального підтвердження наявності досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів

Кваліфікаційним критерієм до наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів передбачено, що учасник повинен мати документально підтверджений досвід виконання не менше двох аналогічних договорів за таким же предметом закупівлі, що визначений цією тендерною документацією. Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір про надання послуг харчування дітей у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах району в області не менше ніж у п’яти навчальних закладах за одним договором (Додаток №1 до тендерної документації). Для підтвердження відповідності учасника вказаному кваліфікаційному критерію від учасників вимагається довідка про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів та договори, вказані у довідці про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, акти приймання-передачі наданих послуг, що підтверджують повне виконання аналогічних договорів, відгуки контрагентів за аналогічними договорами (відгук повинен містити інформацію про номер, дату аналогічного договору та бути позитивного змісту).

Учасник ТОВ «Продтовари-Т» надав у складі своєї тендерної пропозиції Довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначена інформація про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів – договір від 11.01.2019 №1 (укладений за результатами проведення відкритих торгів

UA-2018-12-06-000200-a) та договір №5 від 10.01.2018 (укладений за результатами проведення відкритих торгів UA-2017-12-08-003210-c), електронні копії вказаних договорів із змінами до них, акти та відгуки до них.

Отож, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Продтовари-Т» встановив, що учасник ТОВ «Продтовари-Т» має документально підтверджений досвід виконання не менше двох аналогічних договорів за таким же предметом закупівлі, що визначений цією тендерною документацією. Це як мінімум виконання двох аналогічних договорів – договір від 11.01.2019 №1 (укладений за результатами проведення відкритих торгів UA-2018-12-06-000200-a) та договір №5 від 10.01.2018 (укладений за результатами проведення відкритих торгів UA-2017-12-08-003210-c). При цьому в електронній системі закупівель наявна відкрита інформація про виконання цим учасником і інших договорів, які є аналогічними до предмету закупівлі.

У будь-якому випадку твердження, що ТОВ «Продтовари-Т» «у складі своєї тендерної пропозиції документально не підтвердив досвіду виконання не менше двох аналогічних договорів» (це прямо вказано у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-29-007038-b) не відповідає дійсності та спростовується документами, які містяться у складі тендерної пропозиції учасника, та іншими документами, що перебувають у вільному доступі в електронній системі закупівель.

Згідно із частиною п’ятою статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Аналогічна норма закріплена у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Інформація про аналогічні договори є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель. Інформація про номер оголошення про проведення відкритих торгів, за результатами якого укладено відповідні аналогічні договори, міститься у довідці про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Саме за наданими учасником номерами оголошення про проведення відкритих торгів Замовник самостійно перевірив публічну інформацію про досвід виконання ТОВ «Продтовари – Т» аналогічних договорів, адже вона є доступною в електронній систем закупівель, та встановив, що у ТОВ «Продтовари – Т» таки наявний досвід виконання аналогічних договорів. Така можливість надана Замовнику Законом. Додатково направляти повідомлення про з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, замовник вважав недоцільним, оскільки інформація про аналогічні договори є публічною інформацією, що є доступною в електронній системі закупівель, і замовник отримав би ту ж саму інформацію, яка вже міститься в електронній системі закупівель.

Отож, учасник ТОВ «Продтовари-Т» так само виконав усі існуючі вимоги тендерної документації в частині, а отже підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника в цій частині у замовника не було.

Стосовно розбіжностей у сумах у відгуку та актах

Ще раз звертаємо увагу органу державного фінансового контролю, що відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону - якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 Закону, замовник РОЗГЛЯДАЄ ТЕНДЕРНІ ПРОПОЗИЦІЇ НА ВІДПОВІДНІСТЬ ВИМОГАМ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. При цьому, статтею 31 Закону визначений вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій учасників.

Замовник, будучи органом місцевого самоврядування, зобов’язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України). Єдиним законом, який регулює правові засади здійснення публічних закупівель, - є Закон України «Про публічні закупівлі».

Отож, для того, щоб відхилити тендерну пропозицію будь-кого з учасників необхідно, щоб тендерна документація містила певну вимогу, а тендерна пропозиція учасника не відповідала прямо встановленій замовником у тендерній документації вимозі.

Кваліфікаційним критерієм до наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів передбачено, що учасник повинен мати документально підтверджений досвід виконання не менше двох аналогічних договорів за таким же предметом закупівлі, що визначений цією тендерною документацією. Аналогічним договором в розумінні цієї тендерної документації є договір про надання послуг харчування дітей у дошкільних та/або шкільних навчальних закладах району в області не менше ніж у п’яти навчальних закладах за одним договором (Додаток №1 до тендерної документації). Для підтвердження відповідності учасника вказаному кваліфікаційному критерію від учасників вимагається довідка про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів та договори, вказані у довідці про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, акти приймання-передачі наданих послуг, що підтверджують повне виконання аналогічних договорів, відгуки контрагентів за аналогічними договорами (відгук повинен містити інформацію про номер, дату аналогічного договору та бути позитивного змісту).

Учасник ТОВ «Продтовари-Т» надав у складі своєї тендерної пропозиції Довідку про наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зазначена інформація про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів – договір від 11.01.2019 №1 (укладений за результатами проведення відкритих торгів

UA-2018-12-06-000200-a) та договір №5 від 10.01.2018 (укладений за результатами проведення відкритих торгів UA-2017-12-08-003210-c), електронні копії вказаних договорів із змінами до них, акти та відгуки до них.

Жодною вимогою тендерної документації не передбачено, що сума сум наданих актів повинна відповідати сумі, що вказана у відгуку. Тим більше – жодною нормою не передбачено вимог вказувати взагалі у відгуку суму виконання договору. Отож не зрозуміло в чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в цій частині, якщо навіть відсутня вимога вказувати суму наданих послуг. Термін «акти приймання-передачі наданих послуг, що підтверджують повне виконання аналогічних договорів» був використаний лише для того, щоб до участі у закупівлі допускалися лише учасники, які не мають фактів повного чи часткового невиконання договорів, зауважень до якості та обсягів наданих послуг, тощо. Це аж ніяк не стосується суми сум актів наданих послуг. У наданих учасником ТОВ «Продтовари – Т» актах відсутня інформації про неповне виконання договорів. Повне виконання договорів також підтверджується наданими відгуками – відгуки є позитивного змісту, як те що прямо вимагалося в тендерній документації.

Отож, яку саме вимогу тендерної документації не виконав учасник і з яких саме підстав замовник мав відхилити тендерну пропозицію учасника взагалі не зрозуміло.

Запити й пояснення