Висновок
Порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів встановлено порушення частини 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮВЕНАЛ-ГАРД» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності надання роз’яснень на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій ПП «КОНСАЛТ СВ», ТОВ «АНТАРЕС-3000» та ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, своєчасності надання роз’яснень на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ, (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами затверджену рішенням уповноваженої особи, що оформлено протоколом від 17.12.2021 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «КОНСАЛТ СВ» (далі – ПП «КОНСАЛТ СВ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЮВЕНАЛ-ГАРД» (далі – ТОВ «ЮВЕНАЛ-ГАРД»), товариства з обмеженою відповідальністю «АНТАРЕС-3000» (далі – ТОВ «АНТАРЕС-3000») та товариства з обмеженою відповідальністю «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА» (далі – ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2022, договір від 21.02.2022 № 4-91/2022, повідомлення про внесення змін до договору від 12.09.2022 та додаткову угоду від 12.09.2022 № 1, пояснення та документи Замовника, надані 15.09.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.
Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Водночас, на запит Держаудитслужби від 15.09.2022 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник 15.09.2022 оприлюднив пояснення з посиланням на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://uksatse.ua/index.php?act=Part&CODE=345 (далі - портал).
При дослідженні порталу, виявлено що повідомлення Замовника про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутнє.
З огляду на викладене та враховуючи відсутність на порталі публікації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник порушив вимоги частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Також Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник установив вимогу у пункті 2.1 Додатку № 1 до тендерної документації про надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції, довідки з переліком працівників (не менше 48 охоронників).
Також, відповідно до пункту 2.3 Додатку № 1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку про те, що зазначені у довідці (п. 2.1) особи не були засуджені, видану уповноваженим державним органом не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі або відповідні довідки в електронному вигляді, з КЕП/УЕП відповідного уповноваженого державного органу, що видав довідку.
На виконання вищевказаних умов учасник ТОВ «ЮВЕНАЛ-ГАРД» надав довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 23.12.2021 № 23 (далі–довідка), та в якій зазначив інформацію про працівників, зокрема, Бердника Р.М, Бєлікова В.М., Вербича О.А., Корвніченка В.М. та Скопця М.М.
Однак, учасник ТОВ «ЮВЕНАЛ-ГАРД» у складі тендерної пропозиції не надав по 5 працівникам, зазначеним у довідці (Бердник Р.М, Бєліков В.М., Вербич О.А., Корвніченко В.М. та Скопець М.М) довідки, видані уповноваженим державним органом, про те, що вказані особи не були засуджені, чим недотримався вимоги пункту 2.3 Додатку №1 до тендерної документації.
Отже на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЮВЕНАЛ-ГАРД», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, допустив до аукціону та уклав з ним договір.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Тобто Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «ЮВЕНАЛ-ГАРД» вимогу про усунення невідповідностей шляхом завантаження по 4 працівникам (Вербич О.А., Корвніченко В.М., Скопець М.М, Бердник Р.М) довідок, виданих уповноваженим державним органом не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі про те, що вони не були засуджені, які на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій були відсутні у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮВЕНАЛ-ГАРД», чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Запити й пояснення
15.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі охоронних послуг (Послуги з охорони об'єктів Украероруху) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-26-007577-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Відповідь
У межах наданого запиту надаємо наступне пояснення.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані необхідністю забезпечення цілодобового захисту об’єктів Украероруху від актів незаконного втручання, та їх руйнування чи розкрадання.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проводився відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Украерорусі, затвердженої наказом Украероруху. Зокрема для розрахунку вартості закупівлі було проведено аналіз із аналогічних договорів, а також спираючись на комерційну пропозицію компаній, які отримані за офіційним запитом, та відповідно до Технічного завдання.
Додатково надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://uksatse.ua/index.php?act=Part&CODE=345 .