Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі ПП «ДДП» та ПП «ВКФ «Ньюбі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.11.2021 (протокол № 11-1630) зі змінами, затвердженими рішеннями уповноваженої особи від 17.12.2021 (протокол № 11-11-1630_т-зм-1.) та від 21.12.2021 (протокол № 11-11-1630_т-зм-2.), тендерні пропозиції приватного підприємства «ДДП» (далі – ПП «ДДП») та приватного підприємства «Виробничо-комерційна фірма «Ньюбі» (далі – ПП «ВКФ «Ньюбі»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.01.2022, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 25.01.2022, договір № 4600005719 від 15.02.2022 про закупівлю товарів (матеріально-технічних ресурсів) (далі – Договір), укладений між Замовником та ПП «ДДП», відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 22.09.2022.
За результатами проведення моніторингу встановлено, що згідно із підпунктом 1.2 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника поданням своєї тендерної пропозиції учасник, зокрема підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору згідно вимог додатку 4 до тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1.1. розділу І проекту договору про закупівлю додатку 4 до тендерної документації Замовника постачальник зобов'язується у визначений цим договором строк передати у власність покупця магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Муфти) (далі – Товари), зазначені в специфікації, яка наведена в додатку 1 до цього договору (далі – Специфікація), а покупець зобов'язується прийняти і оплатити такі Товари.
Однак, на порушення частини четвертої статті 41 Закону умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – ПП «ДДП», а саме – Специфікація Товару за Договором не відповідає Специфікації Товару, що наведена у тендерній пропозиції ПП «ДДП», відповідно до наведеної нижче таблиці.
Інформація про невідповідність Специфікації Товару , що наведена у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – ПП «ДДП», у порівнянні зі Специфікацією Товару за Договором
Специфікація за тендерною пропозицією ПП «ДДП» Специфікація ПП «ДДП» за Договором Невідпо-відність Товару
№ з/п Найменування Товарів Кіль-кість, шт. № з/п Найменування Товарів Кіль-кість, шт.
1 Муфта Тип1 720х14 К48 360-2 4 11 1 КР 001 - 011 Тип 1 720x14 К48 360-2 4 11 відповідає
2 Муфта Тип1 1020х14 К48 510-2 4 2 2 КР 012 013 Тип 1 1020x14 К48 510-2 4 2 відповідає
3 Муфта Тип1 1020х16 К48 510-2 4 4 3 КР 014-017 Тип 1 1020x16 К48 510-2 4 4 відповідає
4 Муфта Тип3 325х12 К48 260/260-14 14 3 26 КР 146-148 Тип 3 325x12 К48 260/260-14 14 3 відповідає
5 Муфта Тип3 530х12 К48 260/260-14 14 5 27 КР 149-158 Тип 3 530x12 К48 260/260-14 14 10 Кількість у Договорі більша ніж у пропозиції
6 Муфта Тип3 720х12 К48 280/280-14 14 3 28 КР 159-164 Тип 3 720x12 К48 280/280-14 14 6
7 Муфта Тип3 720х14 К48 280/280-14 14 8 29 КР 165-167 Тип 3 720x14 К48 280/280-14 14 3 Кількість у пропозиції більша ніж у Договорі
8 Муфта Тип2 325х12 К48 300-6 8 9 4 КР 018-020 Тип 2 325x12 К48 300-6 8 3
9 Муфта Тип2 530х12 К48 500-6 8 1 5 КР 021-025 Тип 2 530x12 К48 500-6 8 5 Кількість в Договорі більша ніж у пропозиції
10 Муфта Тип2 720х12 К48 500-6 8 2 6 КР 026-028 Тип 2 720x12 К48 500-6 8 3
11 Муфта Тип2 720х14 К48 700-6 8 11 7 КР 029-036 Тип 2 720x14 К48 700-6 8 8 Кількість у пропозиції більша ніж у Договорі
12 Муфта Тип2 1020х14 К48 500-6 8 1 8 КР 037-045 Тип 2 1020x14 К48 500-6 8 9 Кількість у Договорі більша ніж у пропозиції
13 Муфта Тип2 1020х14 К48 600-6 8 1 9 КР 046-048 Тип 2 1020x14 К48 600-6 8 3
14 Муфта Тип2 1020х14 К48 600-8 12 2 Товар у Договорі відсутній
15 Муфта Тип2 1020х14 К48 1000-6 8 1 10 КР 049-060 Тип 2 1020x14 К48 1000-6 8 12 Кількість в Договорі більша ніж у пропозиції
16 Муфта Тип2 1020х14 К48 1000-8 12 14 Товар у Договорі відсутній
17 Муфта Тип2 1020х16 К48 400-6 8 10 11 КР 061 Тип 2 1020x16
К48 400-6 8 1 Кількість у пропозиції більша ніж у Договорі
18 Муфта Тип2 1020х16 К48 800-6 8 1 12 КР 062-063 Тип 2 1020x16 К48 800-6 8 2 Кількість у Договорі більша ніж у пропозиції
19 Муфта Тип2 1020х16 К48 1000-16 28 4 13 КР 064 Тип 2 1020x16
К48 1000-16 28 1 Кількість у пропозиції більша ніж у Договорі
20 Муфта Тип2 1220х18 К48 300-6 8 11 14 КР 065-078 Тип 2 1220x18 К48 300-6 8 14 Кількість у Договорі більша ніж у пропозиції
21 Муфта Тип2 1220х18 К48 500-6 8 13 15 КР 079-088 Тип 2 1220x18 К48 500-6 8 10 Кількість у пропозиції більша ніж у Договорі
22 Муфта Тип2 1220х18 К48 700-6 8 2 16 КР 089 Тил 2 1220x18
К48 700-6 8 1
23 Муфта Тип2 1220х18 К48 800-6 8 9 17 КР 090-093 Тип 2 1220x18 К48 800-6 8 4
24 Муфта Тип2 1220х18 К48 1000-6 8 1 18 КР 094-104 Тип 2 1220x18 К48 1000-6 8 11 Кількість у Договорі більша ніж у пропозиції
25 Муфта Тип2 1220х18 К48 1200-6 8 2 19 КР 105-117 Тип 2 1220x18 К48 1200-6 8 13
26 Муфта Тип2 1220х20 К48 500-6 8 2 20 КР 118-119 Тип 2 1220x20 К48 500-6 8 2 відповідає
27 Муфта Тип2 1220х20 К48 1000-6 8 12 21 КР 120-128 Тип 2 1220x20 К48 1000-6 8 9 Кількість у пропозиції більша ніж у Договорі
28 Муфта Тип2 1220х20 К48 1200-6 8 3 22 КР 129 Тип 2 1220x20
К48 1200-6 8 1
29 Муфта Тип2 1420х23 К48 500-6 8 10 23 КР 130-131 Тип 2 1420x23 К48 500-6 8 2
30 Муфта Тип2 1420х23 К48 1000-6 8 6 24 КР 132-133 Тил 2 1420x23 К48 1000-6 8 2
31 Муфта Тип2 1420х23 К48 1400-6 8 3 25 КР 134-145 Тип 2 1420x23 К48 1400-6 8 12 Кількість у Договорі більша ніж у пропозиції
32 Муфта Тип3 1020х14 К48 280/280-14 14 5 30 КР 168-172 Тин 3 1020x14 К48 280/280-14 14 5 відповідає
33 Муфта Тип3 1020х16 К48 280/280-14 14 7 31 КР 173-179 Тин 3 1020x16 К48 280/280-14 14 7 відповідає
34 Муфта Тип3 1220х18 К48 280/280-14 14 19 32 КР 180-194 Тип 3 1220x18 К48 280/280-14 14 15 відповідає
35 КР 197-200 Тип 3 1220x18 К48 280/280-14 14 4 відповідає
35 Муфта Тип3 1220х18 К48 400/400-14 14 1 33 КР 195 Тип 3 1220x18
К48 400/400-14 14 1 відповідає
36 Муфта Тип3 1220х18 К48 500/1000-14 14 1 34 КР 196 Тип 3 1220x18
К48 500/1000-14 14 1 відповідає
37 Муфта Тип3 1220х20 К48 280/280-14 14 6 36 КР 201-206 Тип 3 1220x20 К48 280/280-14 14 6 відповідає
38 Муфта Тип3 1220х20 К48 400/400-14 14 1 37 КР 207 Тип 3 1220x20
К48 400/400-14 14 1 відповідає
39 Муфта Тип3 1220х23 К48 280/280-14 14 1 38 КР 208 Тип 3 1220x23
К48 280/280-14 14 1 відповідає
40 Муфта Тип3 1420х23 К48 300/300-14 14 18 39 КР 209-226 Тип 3 1420x23 К48 300/300-14 14 18 відповідає
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2022
ПОЯСНЕННЯ
до висновку ДАСУ від 27.09.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-18-001560-c
1. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону, а саме умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПП «ДДП», а саме Специфікація Товару за договором про закупівлю не відповідає Специфікації Товару, що наведена у тендерній пропозиції ПП «ДДП».
Щодо даного питання повідомляємо, що на підставі службової записки відповідального підрозділу надані наступні пояснення:
При укладанні договору на закупівлю за результатами проведених торгів, в Специфікацію до договору вноситься номенклатура та кількість товару, яку учасник підтвердив гарантійним листом, наданим в складі своєї пропозиції.
Розрахунком ціни тендерної пропозиції переможець інформує замовника про ціну за одиницю товару. Зазначена інформація також вноситься в специфікацію до договору.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIII зі змінами та доповненнями (далі – Закон) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
Звертаємо Вашу увагу на те, що в Законі відсутні вимоги щодо збереження обов’язкової послідовності нумерації номенклатурних позицій (№п/п) Специфікації до договору з нумерацією номенклатурних позицій (№п/п) тендерної пропозиції учасника.
При укладанні договору було змінено послідовність нумерації позицій № п/п від зазначеної в тендерній пропозиції ПП «ДДП», що не було враховано ДАСУ при формуванні Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-18-001560-c та порівняно по кількості різні між собою позиції.
Загальна ж кількість товару та номенклатура Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі відповідає пропозиції переможця процедури закупівлі – ПП «ДДП» та тендерній документації.
Запити й пояснення
19.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Муфти)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-18-001560-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з такого питання – яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2022 · Замовник: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Муфти)
Пояснення
на запит Державної аудиторської служби України від 19.09.2022 до процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-18-001560-c
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог НПАОП 60.3-1.01 Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів», ГБН В.3.1-00013741-12:2011 «Магістральні газопроводи. Ремонт дуговим зварюванням в умовах експлуатації», ВБН В.3.1-00013741-08:2008 «Магістральні газопроводи. Лінійна частина. Капітальний ремонт», НДТОВ 01-001:2021 «Технічна експлуатація газотранспортної системи», затвердженого наказом ТОВ «Оператор ГТС України» від 08.10.2021 № 845 та інших нормативних документів.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників та з урахуванням вимог внутрішніх нормативних документів Товариства, які розроблені відповідно до Примірної методики визначення вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).
Інформація та документи стосовно проведення процедури закупівлі розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-18-001560-c