Молоко

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПАТ «ЮРІЯ» установлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЮСТДОРФ», своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу:26 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЮСТДОРФ» (далі – ТОВ «ЛЮСТДОРФ»), приватного акціонерного товариства «ЮРІЯ» (далі – ПАТ «ЮРІЯ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 18.01.2022, протокол визначення учасника переможцем процедури закупівлі від 26.01.2022 № 9-1/01/22, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022, договір від 11.02.2022 № ПК/МТЗ-22034/Ю, повідомлення про внесення змін до договору від 30.03.2022, додаткову угоду від 04.04.2022 № ПК/МТЗ-22034/Ю/ДУ-1 до договору від 11.02.2022 № ПК/МТЗ-22034/Ю, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 15.09.2022 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник у складі пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді Гарантії (в електронній формі), а саме: – банківської гарантії. Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати умовам, зазначеним в Додатку №5 ТД.

В додатку № 5 до тендерної документації визначено, що забезпечення тендерної пропозиції має відповідати формі забезпечення тендерної пропозиції та заповнене відповідно вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 (далі – Наказ № 2628).

В пункті 7 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом № 2628 установлено, що гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.

У складі тендерної пропозиції ПАТ «ЮРІЯ» надано банківську гарантію від 06.01.2022 № 2262-Г/22, видану акціонерним товариством «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» за підписом начальника сектора торгового фінансування АТ «МР БАНК» Солодкіної Ірини Михайлівни з накладенням електронного цифрового підпису.

Під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що підписувачем є фізична особа Пустовіт Аліна Юріївна, що не відповідає посадовій особі, зазначеній підписантом у банківській гарантії від 06.01.2022 № 2262-Г/22.

Враховуючи зазначене, банківська гарантія від 06.01.2022 № 2262-Г/22, надана у складі тендерної пропозиції ПАТ «ЮРІЯ», не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку № 5 до тендерної документації.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПАТ «ЮРІЯ», забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та допустив до аукціону.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2022

Надати аргументовані заперечення до висновку та інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

І) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «За результатами проведеного моніторингу установлено, що відповідно до вимог пункту 2 розділу ІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасник у складі пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у вигляді Гарантії (в електронній формі), а саме: – банківської гарантії. Забезпечення тендерної пропозиції повинно відповідати умовам, зазначеним в Додатку №5 ТД. В додатку № 5 до тендерної документації визначено, що забезпечення тендерної пропозиції має відповідати формі забезпечення тендерної пропозиції та заповнене відповідно вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628 (далі – Наказ № 2628). В пункті 7 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом № 2628 установлено, що гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно. У складі тендерної пропозиції ПАТ «ЮРІЯ» надано банківську гарантію від 06.01.2022 № 2262-Г/22, видану акціонерним товариством «МІЖНАРОДНИЙ РЕЗЕРВНИЙ БАНК» за підписом начальника сектора торгового фінансування АТ «МР БАНК» Солодкіної Ірини Михайлівни з накладенням електронного цифрового підпису. Під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що підписувачем є фізична особа Пустовіт Аліна Юріївна, що не відповідає посадовій особі, зазначеній підписантом у банківській гарантії від 06.01.2022 № 2262-Г/22. Враховуючи зазначене, банківська гарантія від 06.01.2022 № 2262-Г/22, надана у складі тендерної пропозиції ПАТ «ЮРІЯ», не відповідає вимогам пункту 2 розділу ІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку № 5 до тендерної документації. Отже, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПАТ «ЮРІЯ», забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та допустив до аукціону.».

Надаємо інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, аргументовані заперечення до висновку в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:

В складі пропозиції ПАТ «ЮРІЯ» надано банківську гарантію від 06.01.2022 № 2262-Г/22 як забезпечення тендерної пропозиції, яка повністю відповідає умовам тендерної документації та належно підписана шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.

В пропозиції завантажені 3 файли:

З скріншоту видно, що другий та третій файл підписан 2 рази тобто в назві файлу 2 рази вказано «p7s». При перевірці файла відкривається перший підпис учасника який наклався системою при поданні пропозиції, проте при збереженні файлу без підпису файл зберігається в форматі підпису (КЕП) банку.

В підтвердження надаємо очищені файли та протоколи перевірки КЕП.

Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині, зокрема у зв’язку з здійсненням відповідних заходів.

Оцінка ДАСУ від 06.10.2022

Замовник 03.10.2022 в електронній системі закупівель оприлюднив інформацію та документи щодо виявлених порушень у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

Запити й пояснення