Нафта і дистиляти (Бензин, дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Вест Кард» та ТОВ «Гепард Ойл», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом

від 23.12.2021 № 11-1644-зм-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард» (далі – ТОВ «Вест Кард») та товариства з обмеженою відповідальністю «Гепард Ойл» (далі – ТОВ «Гепард Ойл»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, договір від 02.02.2022 № 4600005399, інформація (пояснення та документи) Замовника, надані 20.09.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

При цьому згідно із вимогами пункту 3 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель повинен містити інформацію про розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Отже перед здійсненням процедури закупівлі замовник зобов’язаний визначити очікувану вартість предмета закупівлі з урахуванням усіх його необхідних технічних, функціональних та якісних характеристики.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 15.09.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.10.2022

Аргументовані заперечення

до висновку ДАСУ від 26.09.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-22-011787-a

1. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме Замовник не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.

Щодо даного питання повідомляємо таке:

15.09.2022 через електронну систему закупівель надійшов запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) щодо надання пояснень (інформації та документів), серед іншого, з наступного питання:

«1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».

Отже, запит ДАСУ полягав у зазначенні ТОВ «Оператор ГТС України» (далі – Замовник) переліку документів на підставі яких здійснено обгрунтування розміру витрат, техничних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а не в їх наданні, що також підтверджується висновками ДАСУ, згідно з якими порушень за результатами перевірки не встановлено, зокрема, але не виключно, по наступних закупівлях:

1) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-11-11-001312-a;

2) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-26-003307-a;

3) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-02-10-000168-b;

4) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-18-004545-b;

5) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-05-07-000960-b;

6) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-16-000938-c;

7) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-14-002956-c;

8) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-28-009063-b;

9) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-01-005005-b;

10) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-18-002529-c;

11) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-19-000941-b;

12) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-25-008678-a;

13) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-07-009966-c;

14) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-24-003233-a;

15) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-23-003672-c;

16) https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-02-03-001845-a.

20.09.2022 в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено пояснення на запит ДАСУ від 15.09.2022, в якому наведено перелік документів (ДСТУ, НДТОВ), на підставі яких здійснено формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Отже, порушення Замовником вимог частини п’ятої статті 8 Закону, а саме ненадання через електронну систему закупівель документів, на підставі яких розраховано розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість - відсутнє.

Крім того, відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про стандартизацію» національні стандарти, кодекси усталеної практики, зміни до них та розроблені національним органом стандартизації каталоги видаються, відтворюються та розповсюджуються національним органом стандартизації.

Відповідно до частини третьої статті 25 Закону України «Про стандартизацію» забороняється повністю чи частково видавати, відтворювати з метою розповсюдження і розповсюджувати як офіційні видання будь-які національні стандарти, кодекси усталеної практики та розроблені національним органом стандартизації каталоги або їх частини на будь-яких носіях інформації без дозволу національного органу стандартизації чи уповноваженої ним особи.

Таким чином, Замовник не має права розповсюджувати національні стандарти, зокрема в електронній формі без дозволу національного органу стандартизації України чи уповноваженої ним особи.

Разом з тим, НДТОВ 10-001:2021 «Норми витрат палива і мастильних матеріалів для механічних транспортних засобів, машин, механізмів та обладнання» знаходиться у вільному доступі на корпоративному порталі ТОВ «Оператор ГТС України» в розділі: ДОКУМЕНТИ За напрямами діяльності Нормативні документи Нормативні документи ТОВ Оператор ГТС України (НДТОВ) : 10_Нормування матеріально-технічних ресурсів (режим доступу https://portal.tsoua.com/documents/_layouts/15/WopiFrame2.aspx?sourcedoc=%7BE7935B4D-45F5-426B-8614-147B776041C9%7D&file=%D0%9D%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B8%20%D0%B2%D0%B8%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%20%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B0%20%D1%96%20%D0%BC%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BB%D1%96%D0%B2%20%D0%A2%D0%9E%D0%92.pdf&action=default).

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» (з наступними змінами) знаходиться у вільному доступі на офіційному сайті Кабінету Міністрів України та Верховної ради України, режим доступу https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/927-2013-%D0%BF#Text.

Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710)обов`язок обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі покладається виключно на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.

Частиною другою статті 22 Бюджетного кодексу України визначено перелік головних розпорядників бюджетних коштів, серед яких Замовник відсутній.

Відповідно до частини другої статті 22 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Згідно зі Статутом Замовника (https://tsoua.com/wp-content/uploads/2020/01/Statut-Nova-Redakcia.pdf) Замовник є юридичною особою приватного права, створеною за організаційно-правовою формою товариства з обмеженою відповідальністю відповідно до законодавства України, тобто не є суб'єктом господарювання державного сектора економіки.

З урахуванням вказаних обставин, дія пункту 4-1 Постанови № 710 на Замовника не поширюється на ТОВ «Оператор ГТС України».

Водночас Замовник є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» як юридична особа, що здійснює діяльність у сфері забезпечення транспортування природного газу на користь третіх осіб (замовників) (пункт 4 частини першої, пункт 1 частини другої статті 2 Закону).

З урахуванням вищезазначеного Замовник аргументовано не погоджується з висновком ДАСУ від 26.09.2022 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-22-011787-a.

Висновок ДАСУ від 26.09.2022 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-22-011787-a буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення