Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.01.2022 № 39, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ «КОМФОРТ-БУД» (далі – ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 15.02.2022 № 112, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2022, договір від 11.03.2022 № 17-22, пояснення Замовника, надані 14.09.2022 та 16.09.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до умов пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію Замовник встановив вимогу до учасників торгів щодо надання останніми довідки відповідно Додатку 6 Форми 2 та Форми 3, які повинні містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених тендерною документацією.
Також додатком 6 тендерної документації встановлено обов’язкова наявність наступних працівників: головного інженера та виконроба.
Крім того, відповідно до умов підпункту 6 пункту 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції завірених належним чином копій посвідчень з охорони праці директора, головного інженера, виконавця робіт, інженера з охорони праці.
Учасник ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 03.02.2022 № 121т, з інформацією, зокрема щодо головного інженера – Рукомета Микола Петрович, проте не надав завірене належним чином посвідчення з охорони праці, чим не дотримався вимог підпункту 6 пункту 2 Розділу V тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.10.2022
Заперечення на висновок за результатами моніторингу
Запити й пояснення
09.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із реконструкції майнового комплексу КНП «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Станишівка, Шосе Сквирське, 6. I-черга: Лікувальний корпус 1-й блок (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-018083-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення обґрунтованої необхідності для проводження строку укладання договору від 11.03.2022 № 17-22 до 60 днів.
5. Інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання ТОВ «УК «Комфорт-Буд» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із реконструкції майнового комплексу КНП «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Станишівка, Шосе Сквирське, 6. I-черга: Лікувальний корпус 1-й блок (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-018083-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо прийнятого рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД», яким не надано в тендерній пропозиції завірене належним чином посвідчення з охорони праці головного інженера – Рукомеда М.П., чим недотримано вимоги підпункту 6 пункту 2 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь у прикріпленому файлі
16.09.2022 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної військової адміністрації, як Замовник по закупівлі за предметом реконструкції майнового комплексу КНП «Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня» Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Станишівка, Шосе Сквирське, 6. I-черга: Лікувальний корпус 1-й блок (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-018083-b) у відповідь на запит Державної аудиторської служби, зазначаємо наступне:
Перш за все, вимогами Форми 2 Додатку 6 до тендерної документації передбачена обовʼязкова наявність наступних працівників:
• головний інженер (з вищою освітою за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво» або «Міське будівництво» або "Будівництво та експлуатація будівель та споруд" та досвідом роботи в будівництві на посаді головного інженера або виконавця робіт не менше 5 років);
• виконроб (з вищою освітою за спеціальністю «Промислове та цивільне будівництво» або «Міське будівництво» та досвідом роботи в будівництві на посаді головного інженера або виконавця робіт не менше 5 років);
На підтвердження надаються скан-копії оригіналів дипломів про освіту та усіх сторінок трудових книжок.
На виконання даної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ«УК «КОМФОРТ-БУД» надано довідку про наявність інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід (файл «57. Довідка ІТР») від 03.02.2022 року №121т, яка, зокрема, містить інформацію про наявність в учасника наступних працівників: заступник директора (за суміщенням інженер з охорони праці, згідно наказу № 2/1 від 02 січня 2020р.) - Шиманський Віктор Мар'янович, головний інженер - Рукомеда Микола Петрович.
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 2 розділу V тендерної документації, Учасник в складі пропозиції має надати завірені належним чином копії посвідчень з охорони праці, зокрема, головного інженера, виконавця робіт та інженера з охорони праці.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» наявні скан-копії посвідчень з охорони праці, зокрема, Білоусова О. Ю. із зазначенням посади «Виконавець робіт» та Шиманського В. М. із вказанням посади «Головний інженер».
Таким чином, враховуючи, що Шиманський В. М. відповідно до поданого наказу № 2/1 від 02 січня 2020р. займає також посаду інженера з охорони праці, учасником ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» фактично були виконані вищезгадані вимоги тендерної документації, оскільки документація не містить вимог щодо надання учасниками копій посвідчень саме тих працівників, які зазначаються учасником у довідці про наявність інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Таким чином, учасником ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» було виконано вимоги підпункту 6 пункту 2 тендерної документації.
28.09.2022 · Замовник: Звернення за роз`ясненням змісту висновку
Див. прикріплений лист.
30.09.2022 · ДАСУ: Роз'яснення щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 27.09.2022 № 033-2058 (оприлюднений 28.09.2022) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-25-018083-b) та повідомляє.
Відповідно до умов пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію Замовник установив вимогу до учасника торгів щодо надання останнім довідки відповідно до Додатку 6, Форми 2 та Форми 3, які повинні містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій учасника, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт, передбачених тендерною документацією. Також, у додатку 6 тендерної документації установлена обов’язкова наявність наступних працівників: головного інженера та виконроба.
Згідно із умовами підпункту 6 пункту 2 Розділу V тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції завірених належним чином копій посвідчень з охорони праці директора, головного інженера, виконавця робіт, інженера з охорони праці. Також передбачено надання копії документів, які підтверджують, що всі працівники, інформація про яких надана у довідці, працюють на підприємстві учасника (надати копію наказу або копію іншого документу, що підтверджує факт працевлаштування).
Отже, Замовник на власний розсуд визначив для себе необхідний перелік вимог, які є для нього суттєвими та наявність яких повинні підтвердити учасники, які виявили намір взяти участь у закупівлі, що дозволить Замовнику провести належну оцінку тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог Закону.
На виконання зазначених вимог тендерної документації учасник ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 03.02.2022 № 121т, з інформацією, зокрема, щодо:
- головного інженера – Рукомеда Микола Петрович;
- заступник директора (за суміщенням інженер з охорони праці) – Шиманський Віктор Мар’янович.
Також, учасник ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції надав:
- наказ про переведення від 31.01.2022 № 11, де зазначено: «Рукомеду Миколу Петровича, начальника будівельно-монтажної дільниці (виконавець робіт) перевести з 01 лютого 2022 р. на посаду головного інженера»;
- наказ по особовому складу від 29.01.2021 № 9, де зазначено: «Шиманського Віктора Мар’яновича, заступника директора (головний інженер), перевести на посаду заступника директора з 01 лютого 2021р. з оплатою праці згідно штатного розкладу.
Водночас, учасник ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» у своїй тендерній пропозиції не надав завірене належним чином посвідчення з охорони праці на головного інженера Рукомеда М.П.; чим не дотримав вимог підпункту 6 пункту 2 Розділу V тендерної документації.
Зазначаємо, що відповідно до статті 29 Закону Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Згідно із абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Отже, не відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «УК «КОМФОРТ-БУД» через надання у її складі інформації та документів, які не підтверджують відповідність встановленому Замовником у тендерній документації кваліфікаційному критерію є порушенням абзацу п’ятого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.