Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК ЖИТЛОІНВЕСТ», установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору змін до нього, їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2021, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БК ЖИТЛОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БК ЖИТЛОІНВЕСТ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2021, договір від 29.09.2021 № 384, додаткова угода від 17.12.2021 №1 до договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 15.09.2022.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на запит Держаудитслужби про надання пояснень, який оприлюднено 09.09.2022 через електронну систему закупівель, протягом трьох робочих днів не надав відповідні пояснення (інформацію, документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. Відповідь Замовника на пояснення оприлюднена в електронній системі закупівель 15.09.2022.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник установив вимогу щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до тендерної документації. Підпунктом 1.1. пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці. Учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування тощо відповідним майном. До переліку та кількості необхідного обладнання для надання послуг/виконання робіт включений, зокрема станок для нарізання керамічної плитки – не менше 2 одиниці.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК ЖИТЛОІНВЕСТ» надана довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 07.09.2021 №458, однак у ній відсутня інформація про наявність в учасника жодного станка для нарізання керамічної плитки. Також у тендерній пропозиції відсутні документи, які підтверджують право власності/володіння/користування станком для нарізання керамічної плитки, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК ЖИТЛОІНВЕСТ» як такого що не відповідає кваліфікаційному критерію установлено статтею 16 Закону.
Відповідно до частини дев’ятої статті 41 Закону у разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону (в редакції Закону від 15.08.2020) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю зокрема: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами зазначеної процедури закупівлі Замовник уклав із переможцем ТОВ «БК ЖИТЛОІНВЕСТ договір від 29.09.2021 № 384 термін дії якого становить до 31.12.2021.
На запит Держаудитслужби від 09.09.2022 про надання пояснень та документів, зокрема, що підтверджують виконання договору, Замовник 15.09.2022 оприлюднив пояснення та документи, відповідно до яких установлено, що договір від 29.09.2021 № 384 було виконано та оплачено в повному обсязі у грудні 2021 року. Загальна сума виконання робіт становить 3 830 446,77 грн з ПДВ».
Однак, звіт про виконання договору про закупівлю від 29.09.2021 № 384 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель 14 вересня 2022 року, чим перевищив 20 денний термін для його оприлюднення та порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Запити й пояснення
09.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту харчоблоку та обідньої зали Петропавлівсько-Борщагівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-27-005839-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно забезпечення виконання переможцем ТОВ «БК ЖИТЛОІНВЕСТ» договору поставки від 29.09.2021 № 384 відповідно до умов тендерної документації
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження (акти звірки, бухгалтерську довідку, платіжні доручення тощо) стосовно стану виконання договору від 29.09.2021 № 384 на 31.12.2021 в частині поставки товару та оплати за нього, відповідно до умов цього договору та станом на теперішній час.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту харчоблоку та обідньої зали Петропавлівсько-Борщагівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-27-005839-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження стосовно забезпечення виконання переможцем ТОВ «БК ЖИТЛОІНВЕСТ» договору поставки від 29.09.2021 № 384 відповідно до умов тендерної документації
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження (акти звірки, бухгалтерську довідку, платіжні доручення тощо) стосовно стану виконання договору від 29.09.2021 № 384 на 31.12.2021 в частині поставки товару та оплати за нього, відповідно до умов цього договору та станом на теперішній час.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 09.09.2022 року о 17:44 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкта на: «Капітальний ремонт харчоблоку та обідньої зали Петропавлівсько-Борщагівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)», який розроблений на підставі: — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт харчоблоку та обідньої зали Петропавлівсько-Борщагівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області». Експертиза проведена ТОВ «Інститут експертно-технічних рішень у будівництві».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова) що органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано здійснювати публікації, а не зобов’язано.
Щодо надання підтверджуючих документів отримання забезпечення виконання договору надаємо Вам копію платіжного доручення та виписку по рахунку Борщагівської сільської ради.
ТОВ «БК ЖИТЛОІНВЕСТ» договір на «Капітальний ремонт харчоблоку та обідньої зали Петропавлівсько-Борщагівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області» було виконано в повному обсязі у грудні 2021 року. Загальна сума виконання робіт становить 3 830 446,77 грн з ПДВ.
26.09.2022 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення на Ваш запит, який створено в системі прозоро 09.09.2022 року о 17:44 год.
Зазначені характеристики, що містяться в тендерній документації сформовані з робочого проєкта на: «Капітальний ремонт харчоблоку та обідньої зали Петропавлівсько-Борщагівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (Код ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)», який розроблений на підставі: — завдання на розробку проектної документації Борщагівської сільської ради.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації по робочому проекту «Капітальний ремонт харчоблоку та обідньої зали Петропавлівсько-Борщагівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області». Експертиза проведена ТОВ «Інститут експертно-технічних рішень у будівництві».
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі — Постанова) що органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано здійснювати публікації, а не зобов’язано.
Щодо надання підтверджуючих документів отримання забезпечення виконання договору надаємо Вам копію платіжного доручення та виписку по рахунку Борщагівської сільської ради.
ТОВ «БК ЖИТЛОІНВЕСТ» договір на «Капітальний ремонт харчоблоку та обідньої зали Петропавлівсько-Борщагівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, за адресою: вул. Соборна, 30 в с. Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області» було виконано в повному обсязі у грудні 2021 року. Загальна сума виконання робіт становить 3 830 446,77 грн з ПДВ.