"Капітальний ремонт дорожнього полотна по вулиці Грушевського в місті Рава-Руська (від кладовища французьких військовополонених до КНП "Рава-Руська лікарня") Львівської...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-17-002983-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2021-09-17-002983-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, зокрема підпункти 5 та 6 пункту 3 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та абзац другий пункту 1 розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції мають посилання на норми Закону в термін його дії до 19.04.2019?

- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція Приватного підприємства «РОМА», якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, зокрема ним не надані акти приймання-передачі орендованого майна, що повинні бути дійсними протягом усього строку виконання робіт, чим порушено умови пункту 1.1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до тендерної документації?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

ПОЯСНЕННЯ

Рава-Руська міська рада Львівського району Львівської області на Ваш запит надає пояснення на запитання щодо моніторингу до закупівлі "Капітальний ремонт дорожнього полотна по вулиці Грушевського в місті Рава-Руська (від кладовища французьких військовополонених до КНП "Рава-Руська лікарня") Львівської області" (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (UA-2021-09-17-002983-a )08.09.2022 12:46.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-17-002983-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: - яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі? - чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2021-09-17-002983-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на веб-сайт, на якому відображена вказана інформація. - з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону, зокрема підпункти 5 та 6 пункту 3 розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та абзац другий пункту 1 розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції мають посилання на норми Закону в термін його дії до 19.04.2019? - з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція Приватного підприємства «РОМА», якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, зокрема ним не надані акти приймання-передачі орендованого майна, що повинні бути дійсними протягом усього строку виконання робіт, чим порушено умови пункту 1.1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до тендерної документації? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

ЩОДО НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ до закупівлі "Капітальний ремонт дорожнього полотна по вулиці Грушевського в місті Рава-Руська (від кладовища французьких військовополонених до КНП "Рава-Руська лікарня") Львівської області" (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (UA-2021-09-17-002983-a)

З питань щодо прийнятих рішень, які є предметом Вашого дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі повідомляємо Вам наступне:

- щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі. Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДБН В.2.3-5:2018, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Ця норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначенні очікуваної вартості використано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 2 637, 518 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 2 609,937 тис. грн. інші витрати – 27, 581 тис. грн.

- щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2021-09-17-002983-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі була надана секретарем тендерного комітету для оприлюднення відповідальній за роботу веб-сайту особі 23.09.2021 року о 15год30хв (четвертий робочий день з дня оголошення закупівлі). У зв’язку з тим, що веб-сайт працював у тестовому режимі, наповнення і відображення інформації на ньому відбувалося не зовсім коректно, тому вищезазначена інформація була висвітлена на ньому 25 вересня 2021 року о 12год28хв(вихідний день). Посилання на веб-сайт, на якому відображена вказана інформація - https://rava-mr.gov.ua/news/1632735188/.

- щодо складання тендерної документації не у відповідності із вимогами Закону.

При складанні тендерної документації у зв’язку з великим обсягом інформації було допущено описку в абзаці другому пункті 1 розділу 5: зазначено посилання на ч. 1 ст. 28 Закону, замість ч. 1 ст. 29 Закону та формальні помилки: підпункти 5 та 6 пункту 3 розділу 3 було викладено з посиланням на норми Закону в термін його дії до 19.04.2019*. Хочемо звернути Вашу увагу на те, що учасники процедури закупівлі у відповідності до частини 1статті 24 Закону могли б звернутися за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися з вимогою щодо усунення порушень. Оскільки жодним з учасників таких дій не було вчинено, можна вважати, що складена нами тендерна документація ними трактувалася коректно і вважалася такою, що відповідає нормам чинного на той час Закону, а отже і подані ними пропозиції подавалися відповідно до норм Закону, зокрема в частині подання інформації на виконання вимог статті 17 Закону.

* Примітка:Дана формальна помилка не вплинула на зміну змісту ( суті) закупівлі.

- щодо невідхилення тендерної пропозиції. Учасником процедури закупівлі ПП «РОМА», у складі тендерної пропозиції на відповідність кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, надано чинні договори про надання послуг з ТзОВ «Жовкваелектромонтаж», ТзОВ «РБП Транс Мост», ТзОВ «Трафік менеджмент», ФОП Демчина Р.І. До договорів додано інвентарні картки обліку основних засобів, чим підтверджено наявність на балансі засобів, необхідних для здійснення робіт, визначених в предметі закупівлі. Також хочемо звернути Вашу увагу на те, що умовами договорів про надання послуг не передбачено передачу актами майна в користування до виникнення потреби: надання необхідної для виконання робіт техніки і майна здійснюється відповідно до заявки учасника (ПП «РОМА»). Вважаємо, що умови пункту 1.1 Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників» до тендерної документації не порушено і встановлено відповідність учасника кваліфікаційному критерію , установленому статтею 16. Хочемо звернути Вашу увагу на те, що учасники процедури закупівлі у відповідності до статті 18 Закону могли звернутись до органу оскарження. Оскільки жодним з учасників таких дій не було вчинено, можна вважати, що переможця процедури закупівлі було визначено без порушень та документи надані у тендерній пропозиції учасника ПП «РОМА» відповідають встановленим критеріям.

ЗВЕРНЕННЯ ЗА РОЗ’ЯСНЕННЯМ ЩОДО ВИСНОВКУ

У висновку Північного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі з ідентифікатором №UA-2021-09-17-002983-a, оголошеної Рава-Руською міською радою Львівського району Львівської області ( далі- Замовник) за предметом закупівлі "Капітальний ремонт дорожнього полотна по вулиці Грушевського в місті Рава-Руська (від кладовища французьких військовополонених до КНП "Рава-Руська лікарня") Львівської області" (ДК 021:2015 - 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), оприлюдненого 17 вересня 2022 року на офіційному сайті системи публічних закупівель Prozorro ( далі –Висновок), було зазначено наступне:

За результатами аналізу питання повноти відображення/ розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4¹ Постанова № 710. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 та пункту 1 розділу Х Закону. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено. У Висновку зазначено наступні зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та надалі не допускати такі порушення».

Замовник виконав зазначені у Висновку зобов’язання шляхом проведення виробничої наради, під час якої було проведено роз’яснювальну роботу з працівниками. Також повідомляємо, що після проведення цієї закупівлі Уповноважені особи з питань публічних закупівель успішно здали тестування у листопаді 2021 року та пройшли навчання у Школі уповноважених осіб ( протягом жовтня-грудня 2021 року), також проходять щорічно навчання з підвищення кваліфікації, є учасниками семінарів щодо публічних закупівель, отже уповноважені особи проходять навчання у сфері публічних закупівель, про що йдеться у зобов’язаннях, зазначених у Висновку. Інформація щодо усунення порушення була розміщена в електронній системі закупівель. Враховуючи вище вищезазначену інформацію повідомляємо, що Замовник виконав зазначені у Висновку зобов’язання та зобов’язується не допускати такі порушення.

04 жовтня 2022 року було отримано лист (вх. №2275 від 04.10.2022р.) від Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області № 262331-13/2822-2022 від 27.09.2022р. «Про надання інформації та копій документів» на який було здійснено відписку про те, що замовник виконав всі зобов’язання згідно Висновку та 01 листопада 2022 року було отримано наступний лист ( вх. № 2546 від 01.11.2022 р.) № 262325-13/3059-2022 від 11.10.2022р. «Про надання інформації» в якому зазначено, що міська рада не надала інформацію та дані, які вимагались цим листом. Крім того в останньому листі зазначено, що ненадання інформації та документів містить ознаки складу злочину, посилаючись на ст. 342 ККУ хоча неподання інформації про персональні дані працівників не містить ознак кримінального правопорушення та працівники міської ради не чинять опору представникові влади, державному органу, тощо.

Враховуючи те, що всі зазначені у Висновку зобов’язання було виконано, інформація про усунення порушення була надана вчасно, незрозуміло чому Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує надати персональні дані, які належать до інформації з обмеженим доступом.

Просимо надати роз’яснення, щодо Висновку та виконання його результатів, оскільки ситуація для нас є незрозумілою. В іншому випадку ми будемо змушені звернутись до суду для вирішення цього питання.