Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та притягнути до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Крім того, оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору згідно додаткової угоди від 19.09.2022 № 3.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету на підставі протоколу від 13.12.2021 № 13/12/2021 (зі змінами на підставі рішення тендерного комітету від 28.12.2021 № 28/12/2021/31), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників по лоту 1 приватного підприємства «Повний кошик», товариства з обмеженою відповідальністю «Південьпрод» (далі – ТОВ «Південьпрод»), товариства з обмеженою відповідальністю «Нова-постач», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі від 27.01.2022 № 27/01/2022/П, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.01.2022, договір про закупівлю від 08.02.2022 № П-1/2022, укладений між Замовником та ТОВ «Південьпрод» (далі –
Договір № П-1/2022), додаткова угода від 27.05.2022 № 1, додаткова угода від 29.08.2022 № 2 до Договору №П-1/2022, повідомлення про внесення змін до договору; тендерні пропозиції по лоту 2 приватного підприємства «Повний кошик», товариства з обмеженою відповідальністю «Південьпрод» (далі – ТОВ «Південьпрод»), товариства з обмеженою відповідальністю «Нова-постач», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі від 27.01.2022 № 27/01/2022/П, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.01.2022, договір про закупівлю від 08.02.2022 № П-2/2022, укладений між Замовником та ТОВ «Південьпрод» (далі – Договір № П-2/2022), додаткова угода від 27.05.2022 № 1, додаткова угода від 29.08.2022 № 2 до Договору № П-2/2022, повідомлення про внесення змін до договору; тендерні пропозиції по лоту 3 споживчого товариства «Центр» (далі – СТ «Центр»), товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку», товариства з обмеженою відповідальністю «Нова-постач», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі від 27.01.2022 № 27/01/2022/П, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.01.2022, договір про закупівлю від 08.02.2022 № СТ-3/2022, укладений між Замовником та СТ «Центр» (далі – Договір № СТ-3/2022), додаткова угода від 27.05.2022 № 1, додаткова угода
від 25.08.2022 № 6 до Договору № СТ-3/2022, повідомлення про внесення змін до договору ; тендерні пропозиції по лоту 5 товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку» (далі – ТОВ «Фабрика Смаку»), товариства з обмеженою відповідальністю «Тонар К», товариства з обмеженою відповідальністю «Нова-постач», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі від 27.01.2022 № 27/01/2022/П, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 27.01.2022, договір про закупівлю від 08.02.2022 № ФС-5/2022, укладений між Замовником та ТОВ «Фабрика Смаку» (далі – Договір № ФС-5/2022), додаткова угода від 37.05.2022 № 1, додаткова угода від 31.08.2022 № 2 до Договору № ФС-5/2022, повідомлення про внесення змін до договору.
Торги по лоту 4 та лоту 6 не відбулися у зв’язку з допущенням до аукціону менше двох тендерних пропозицій.
Також, в ході моніторингу проаналізовано пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пунктів 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону.
Так, пунктом 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» розділу 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону» додатку 1 до тендерної документації зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
«3) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Також, пунктом 3.2 «Документи, які надаються переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем)» розділу 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону» додатку 1 до тендерної документації зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
«2) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
Однак, пунктами 5 та 6 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення...
Таким чином, вищезазначене свідчить про порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що в пункті 1.2 розділу І Договору № П-1/2022 (Лот 1) передбачено виготовлення готових страв лише для категорії учнів 1-4 кл. – 2318 учнів та для пільгового контингенту – 175 учнів, при тому, що згідно тендерної пропозиції, наданої ТОВ «Південьпрод», в розрахунок вартості послуг на суму 9 519 651,00 грн входила також категорія учнів школи № 75 в кількості 111 учнів, однак, організація харчування для вищевказаної категорії учнів школи № 75 в кількості 11 осіб в Договорі № П-1/2022 не передбачено.
Вищевикладене свідчить про недотримання вимог пункту 4 статті 41 Закону в частині умови договору про закупівлю, що відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Слід зазначити, що 15.09.2022 Замовнику було надано запит стосовно вищевикладеного порушення, на який 20.09.2022 Замовник, разом з поясненнями, оприлюднив додаткову угоду від 19.09.2022 № 3, згідно якої внесено зміни до обсягу закупівлі, тобто, додатковою угодою Замовник привів істотні умови договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця, однак, при цьому, здійснюючи аналіз оприлюднення інформації установлено, що Замовник не оприлюднив повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів, чим було порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2022
Порушення будуть усунені шляхом розірвання Договорів.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2022
-
Запити й пояснення
15.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування дітей в закладах освіти, які підпорядковані КУ «ЦФГДЗУСО» Приморського району м. Одеси)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-13-009826-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому в пункті 1.2 розділу І договору про закупівлю № П-1/2022 від 08.02.2022, укладеного між Вами та ТОВ «Південьпрод» (Лот 1) передбачено виготовлення готових страв лише для категорії учнів 1-4 кл. – 2318 учнів та для пільгового контингенту – 175 учнів, при тому, що згідно тендерної пропозиції, наданої ТОВ «Південьпрод», в розрахунок вартості послуг на суму 9 519 651,00 грн входила також категорія учнів школи № 75 в кількості 111 учнів, однак, організація харчування для вищевказаної категорії учнів школи № 75 в кількості 11 осіб в договорі не передбачено?
Слід відмітити, що вищевикладене свідчить про недотримання вимог пункту 4 статті 41 Закону, якими передбачено наступне: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиціях/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквіваленту зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування дітей в закладах освіти, які підпорядковані КУ «ЦФГДЗУСО» Приморського району м. Одеси)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-13-009826-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2022 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації харчування дітей в закладах освіти, які підпорядковані КУ «ЦФГДЗУСО» Приморського району м. Одеси)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-13-009826-c) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступного питання:
Чому, тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пункту 6 частини 1 статті 17 Закону ?
Так, пунктом 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» розділу 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону» додатку 1 до тендерної документації Вами зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
3) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Однак, пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, або службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення...
Таким чином, вищезазначене свідчить про порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 15 вересня 2022 року до процедури закупівлі UA-2021-12-13-009826-c.
По суті заданого Вами запитання, а саме: «Чому в пункті 1.2 розділу І договору про закупівлю № П-1/2022 від 08.02.2022, укладеного між Вами та ТОВ «Південьпрод» (Лот 1) передбачено виготовлення готових страв лише для категорії учнів 1-4 кл. – 2318 учнів та для пільгового контингенту – 175 учнів, при тому, що згідно тендерної пропозиції, наданої ТОВ «Південьпрод», в розрахунок вартості послуг на суму 9 519 651,00 грн входила також категорія учнів школи № 75 в кількості 111 учнів, однак, організація харчування для вищевказаної категорії учнів школи № 75 в кількості 11 осіб в договорі не передбачено?» повідомляємо, що до вищезазначеного договору про закупівлю № П-1/2022 від 08.02.2022 (далі - Договір), укладеного між КУ«ЦФГДЗУСО Приморського району м. Одеси» та ТОВ «Південьпрод» (Лот 1) укладено Додаткову угоду № 3 від 19.09.2022 року (додається) про внесення відповідних змін до Договору.
20.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 15 вересня 2022 року до процедури закупівлі UA-2021-12-13-009826-c.
По суті заданого Вами запитання, а саме: «яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість» повідомляємо, що з метою своєчасного та безперебійного харчування дітей в закладах освіти, які підпорядковані КУ «ЦФГДЗУСО Приморського району м. Одеси», харчування здійснюється з додержанням вимог Наказу Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006р. №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», Постанови Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проекту кошторису на 2022 рік; Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Розрахункова вартість організації харчування 1 учня на день визначається на підставі чотирьохтижневого меню, калькуляції витрат на 1 послугу, та у відповідності з рішенням Одеської міської ради щодо встановлення вартості харчування учнів та вихованців в закладах освіти м. Одеси.
Також надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://osvita-omr.gov.ua/diialnist/ctruktura/ku-tsentr-finansuvannia-ta-hospodarskoi-diialnosti-zakladiv-ta-ustanov-systemy-osvity/ku-cfgdzuso-od-primor/
21.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 16 вересня 2022 року до процедури закупівлі UA-2021-12-13-009826-c.
По суті заданого Вами запитання, а саме: «Чому, тендерна документація містить підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, які не відповідають вимогам пункту 6 частини 1 статті 17 Закону ?» повідомляємо, що Замовником допущено технічну помилку, а саме: в пункті 3.1 «Документи, які надаються переможцем (юридичною особою)» розділу 3 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у статті 17 Закону» додатку 1 до тендерної документації зазначено: « службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку».
У відповідності до п.1 ч.1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю;
Відповідно до абз. 1 п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (Затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082):
«Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю».
Замовником 13 грудня 2021 року оголошено процедуру закупівлі та завантажено відповідну тендерну документацію.
Крім того замовником встановлено окремі критерії визначені в електронних полях оголошеннях у т.ч. за ст.17 ЗУ Про публічні закупівлі:
«Вчинення злочинів, учинених з корисливих мотивів
Службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі) або фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку
Критерій відноситься до учасників процедури»
Отже замовником у електронному полі визначено вимоги щодо ст. 17 у повній відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до абз. 2 п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» (Затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082):
«У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.»
Тобто встановлена вимога щодо учасника відповідає ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».