Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 цього Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення норми частини сьомої статті 40 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 цього Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору встановлено порушення норми частини сьомої статті 40 Закону №922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору про закупівлю від 18.01.2022 №1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «МУЗЕЙ ІСТОРІЇ МІСТА КАМ'ЯНСЬКЕ» КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.01.2022, договір від 18.01.2022 №1, додаткову угоду до договору від 21.02.2022 №1.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником за наявності умови, як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Водночас, відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, 26 червня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель» від 03 червня 2021 року № 1530-IX, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону № 922 слова «з посиланням на».
Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону № 922.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що на порушення норми частини сьомої статті 40 Закону №922, Замовником укладено з Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області договір про надання послуг з охорони громадського порядку від 18.01.2022 №1 на 6-й день після оприлюднення від 12.01.2022 повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше 10-ти денного терміну з дня оприлюднення такого повідомлення, визначеного зазначеною нормою Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону №922 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, визначених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону №922.
Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель не оприлюднено Додаток № 1 (Дислокацiя договору) та Додаток № 2 (Розрахунок цiни договору), які є невід’ємними частинами договору від 18.01.2022 №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2023
ПОЯСНЕННЯ
ID моніторинг: UA-M-2022-08-31-000009
щодо виявлених порушень з боку уповноваженої особи КЗ «Музей історії міста Кам’янське» КМР Наталії Каштан ( звільнена, згідно з наказом від 21.01.2022 р. № 12 к/тр ) під час проведення закупівлі за ID: UA-2022-01-12-002889-a від 12.01.2022.
Порушення: Моніторингом установлено, що оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
Пояснення: Переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток (ст. 13 Закону) та є неконкурентною процедурою. Відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним учасником процедури закупівлі. Якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, за наявності одного з передбачених Законом випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин, у полі обґрунтування в оголошенні зазначено «Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. №922-VIII, а саме: відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Враховуючи об’єктивну відсутність альтернативи закупівлі послуг з охорони музею, де зберігаються цінності та експонати, що належать до Національного музейного фонду України, у певного постачальника – Управління поліції охорони в Дніпропетровській області, що обумовлено на законодавчому рівні, у полі «обґрунтування» у оголошенні повинно бути зазначено: «Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. №922-VIII, враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку щодо постачання послуг з охорони громадського порядку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, єдиним постачальником послуг є Управління поліції охорони в Дніпропетровській області. Відсутність конкуренції на відповідному ринку підтверджується документально Постановою КМУ від 21 листопада 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»; Постановою КМУ від 2 грудня 2021 р. № 1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України». Посилання на відповідні законодавчі акти додаються.
Наразі виправлення неможливе з технічних причин – закриття опції додавання документів на інформаційному ресурсі електронних закупівель після виконання договору у повному обсязі. На результати торгів і потенційні інтереси інших сторін – вплив відсутній через об’єктивну відсутність альтернативи закупівлі послуг у певного постачальника внаслідок порядку, встановленого урядом.
Порушення: Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель не оприлюднено Додаток № 1 (Дислокацiя договору) та Додаток № 2 (Розрахунок цiни договору), які є невід’ємними частинами договору від 18.01.2022 №1.
Пояснення:
Технічна помилка уповноваженої особи. Виправлення не можливе з технічних причин – закриття опції додавання документів на інформаційному ресурсі електронних закупівель після виконання договору у повному обсязі. На результати торгів і потенційні інтереси інших сторін – вплив відсутній через об’єктивну відсутність альтернативи закупівлі послуг у певного постачальника внаслідок порядку, встановленого урядом.
Порушення: Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що на порушення норми частини 7 статті 40 Закону № 922, Замовником укладено з Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області договір про надання послуг з охорони громадського порядку від 18.01.2022 №1, на 6-й день після оприлюднення від 12.01.2022 повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше 10-ти денного терміну з дня оприлюднення такого повідомлення, визначеного зазначеною нормою Закону.
Пояснення:
У своїх діях уповноважена особа керувалася п. 3 частини 2 ст. 40 «Закону про публічні закупівлі», де йдеться про виникнення у замовника нагальної потреби здійснити закупівлю у разі: «виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера». Враховуючи той факт, що музейні заклади є об’єктами підвищеної загрози з точки зору злочинних проявів і посягань, що засвідчили події нинішньої війни, – навіть тимчасове, на кілька годин чи днів, залишення музею без надійної поліцейської охорони загрожує виникненням надзвичайної ситуації криміногенної загрози державному майну, цінностям Національного музейного фонду України.
Оприлюднення договору у шестиденний термін було здійснено на підставі частини 7 ст. 40 «Закону про публічні закупівлі», яка передбачає право Замовника укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини 2 ст. 40.
На результати торгів і потенційні інтереси інших сторін – вплив відсутній через об’єктивну відсутність альтернативи закупівлі послуг у певного постачальника внаслідок порядку, встановленого урядом.
Інформація про усунення порушень
Вважаю, що висновок щодо порушення вимог Порядку №1082 зроблений без достатніх підстав. Формальне порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» в тому, що закупівля здійснювалась не для ліквідації наслідків, а для попередження виникнення надзвичайної ситуації, не може бути усунене.