Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності та правильності укладання договору про закупівлю, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України (стаття 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин» Цивільного кодексу України), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 07 » вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та правильності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 07.02.2022 №30), тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «СПК «ФЛАГМАН» (далі – ТОВ «СПК «ФЛАГМАН»), договір підряду від 16.03.2022 №1503-014-026/23 (із змінами).
В ході моніторингу при дослідженні тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» на її відповідність вимогам ТД Замовника та законодавства встановлено наступне.
Так, відповідно до частини першої розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД зазначено, що Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону.
При перевірці файлу «sign», яким підписана тендерна пропозиція ТОВ «СПК «ФЛАГМАН», виявлено, що учасником замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис (дивитись – тип підпису).
ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» використало ключ на «незахищеному носії» (тип підпису – удосконалений), а кваліфікований електронний підпис передбачає тип підпису – кваліфікований (тип носія – захищений).
Згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено різні поняття удосконаленого підпису та кваліфікованого електронного підпису. Кваліфікований електронний підпис обов’язково має бути на захищеному носії, який є засобом кваліфікованого електронного підпису.
Крім того, при перевірці КЕП на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, не відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), чим не дотримані вимоги частини першої розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД.
Враховуючи зазначене вище, учасник – переможець ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» підписав документи тендерної пропозиції не кваліфікованим електронним підписом, як вимагалось умовами тендерної документації, а звичайним удосконаленим електронним підписом. Накладений електронний підпис ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» має тип носія особистого ключа "незахищений", це означає, що на документи не накладено саме кваліфікований електронний підпис. Дане твердження підтверджується рішенням АМКУ №17336-р/пк-пз від 15.09.2020.
Крім того, відповідно до частини першої Додатку 1 Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» ТД, передбачено надання інформації про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання, в якій обов'язково мають бути зазначені: автомобілі-самоскиди; екскаватор; котки; автогрейдер; асфальтоукладальник; фреза.
Відповідно до наданої в складі тендерної пропозиції ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» Довідки про наявність матеріально-технічної бази від 11.02.2022 №1/120 зазначено загалом про наявність двох автомобілів, а саме: спеціалізований вантажний автомобіль МАЗ 5340С2 та автомобіль спеціалізований вантажний МАЗ 5340В2, проте згідно з наданими в складі пропозиції Свідоцтвами про реєстрацію вказані автомобілі є вантажною цистерною та вантажним піскорозкидувачем відповідно.
Отже, переможцем торгів ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» в складі тендерної пропозиції документально не підтверджено наявність автомобілів-самоскидів, що не відповідає умовам частини першої Додатку 1 ТД та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ТОВ «СПК «ФЛАГМАН» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.09.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
/до висновку про результати моніторингу
процедури закупівлі UA-2022-02-08-001414-c/
29 серпня 2022 року начальником Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області Геннадієм Ващенко було прийнято наказ №39-3 про початок моніторингу закупівель.
На підставі даного наказу Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було розпочато процедуру моніторингу закупівлі UA-2022-02-08-001414-c, яка 08.02.0222 року була оголошена Відділом капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради з підстав виявлення органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
07 вересня 2022 року Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області в електронній системі закупівель було розміщено Висновок про результати моніторингу процедури закупівель UA-2022-02-08-001414-c (надалі – Висновок).
В ході проведеного моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області було виявлено наступні порушення:
- за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, з вищевказаного висновку вбачається, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області булл зобов’язано Відділ капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України (стаття 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин» Цивільного кодексу України), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Ознайомившись зі змістом вищевикладеного Висновку, вважаємо його безпідставним та необґрунтованим, доводи якого спростовуються вимогами чинного законодавства, вимогами тендерної документації та документами, які були надані ТОВ «СПК «Флагман» у складі тендерної пропозиції, у зв’язку з цим у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СПК «Флагман» та відміни торгів, і як наслідок – припинення зобов’язань по Договору №1503-014-026/23 від 16.03.2022 року, що підтверджується наступним.
І. В своєму висновку орган фінансового контролю вказує на те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «СПК «Флагман» містить накладений електронний підпис Фурмана Дмитра Сергійовича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто, накладений електронний підпис Фурмана Дмитра Сергійовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги частини першої розділу ІІІ. Інструкція з підготовки пропозиції Тендерної Документації.
Однак, вищевказане твердження є необґрунтованим, базується лише на поверхневому ознайомленні з нормами чинного законодавства в сфері електронного документообігу та формального підходу при здійсненні моніторингу закупівель, що підтверджується.
Закон України «Про електронні довірчі послуги» визначає правові та організаційні засади надання електронних довірчих послуг, у тому числі транскордонних, права та обов`язки суб`єктів правових відносин у сфері електронних довірчих послуг, порядок здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, а також правові та організаційні засади здійснення електронної ідентифікації.
Відповідно до п.17 ч.1 ст. 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - апаратно- програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам цього Закону.
Вищезазначений закон передбачає два види електронних підписів:
- пунктом 25 ч.1 ст.1 Закону України «Про електронні довірчні послуги» встановлено, що кваліфікований сертифікат відкритого ключа - сертифікат відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону.
- згідно із п.44 ст.1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов`язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов`язаний цей електронний підпис.
Згідно із абз. 2 ч.2 ст.17 Закону України «Про електронні довірчі послуги», застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання мають:
- органи державної влади;
- органи місцевого самоврядування;
- підприємства, установи та організації державної форми власності.
Згідно із п.п. 1 п. 3 Постанови КМ України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів від удосконалені» (далі - Постанова №193) удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім: - використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток для реалізації органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб`єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків фізичної або юридичної особи відповідно до закону; - використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом; - застосування виключно засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (захищених носіїв особистих ключів); - використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток на об`єктах критичної інформаційної інфраструктури для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб, якщо використання електронних довірчих послуг для таких цілей пов`язане з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем; - вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом».
Таким чином, законодавець визначив вичерпне коло суб`єктів, які після 07.11.2020 повинні зберігати свої КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів, а саме: суб`єкти державного сектору економіки.
Відповідно до п.1 Постанови №193: «З метою забезпечення доступності електронних довірчих послуг Кабінет Міністрів України постановляє:
Погодитися з пропозицією Міністерства цифрової трансформації та Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації стосовно реалізації експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів (далі - експериментальний проект).
Експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України Про електронні довірчі послуги щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року» (пункт із змінами внесеними згідно із Постановою КМ №227 від 17.03.2021 р., набуття чинності з 23.03.2021 р.).
Отже, з огляду на вимоги абз. 2 п. 1 Постанови №193 удосконалений підпис на незахищеному носії для приватних суб`єктів господарювання до 05 березня 2022 року прирівнюється до кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії для державного сектору економіки.
Таким чином, згідно із чинним законодавством України, лише з 6 березня 2022 року приватні суб`єкти господарювання будуть зобов`язані використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів.
У зв’язку з цим, учасники публічних закупівель можуть з 7 листопада 2020 року до 05 березня 2022 року підписувати свої пропозиції удосконаленими електронними підписами на незахищених носіях інформації, а відповідно замовники зобов`язані приймати пропозиції, підписані удосконаленими електронними підписами на незахищених носіях інформації.
Документи тендерної пропозиції ТОВ «СПК «Флагман» були подані та підписані 23.02.2022 року електронним підписом, який в силу вищевказаних норм чинного законодавства прирівнювався до КЕП.
Відповідно до пп.12 ч.1 ст.1 Закону України «Про електронні довірчі послуги», електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис.
Таким чином, ТОВ «СПК «Флагман» реалізовуючи своє право передбачене Постановою №193 не зобов’язане та не може бути примушене здійснювати ті дії, що для підприємства не визначені законодавством як обов’язкові.
Враховуючи вищевикладене, оскільки ТОВ «СПК «Флагман» є приватним суб’єктом господарювання, яке провадить господарську діяльність відповідно до положень чинного законодавства, у зв’язку з цим мало право накласти удосконалений електронний підпис на незахищеному носії на свою Тендерну пропозицію, а не КЕП.
Відповідно до ч.11 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Отже, Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає, що: - тендерна документація не може містити в собі положення всіх нормативно-правових актів України; - учасник, у випадку якщо документи є для нього необов`язковим, може їх не надавати та замовник не може з цих підстав відхиляти тендерну пропозицію
У відповідності до ч.1 ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Згідно ч.2 ст.14 Цивільного кодексу України особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов`язковим для неї.
Вимоги до змісту тендерної документації регулюється положеннями статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст.9 Закону України «Про публічні закупівлі» основними функціями Уповноваженого органу (Мінекономіки) є: - розроблення та затвердження примірної тендерної документації; - надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель.
Мінекономіки після набрання чинності Закону України від 19.09.2019 № 114- IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель», примірної тендерної документації не розробило, не затвердило та не надавало жодного узагальненого листа щодо застосування законодавства у сфері закупівель з питання КЕП та їх носіїв (лист від 09.04.2021 № 3304-04/21879-07 з переліком листів, розміщених на офіційному сайті Мінекономіки).
Зміст статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі, як і зміст будь-якого іншого нормативно-правового акту у сфері публічних закупівель, не врегульовує питання обов`язкового застосування КЕП на захищеному носії для приватних суб`єктів господарювання.
Положення чинного законодавства України не покладають на замовника публічних закупівель обов`язку та жодним чином не зобов`язують останнього відхилити пропозицію приватного суб`єкта господарювання за те, що він використав тип підпису, який дозволений для нього законодавством.
Згідно із п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився.
Положення ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» не містять підстав для відхилення тендерної пропозиції приватного суб`єкта господарської діяльності у разі накладання на тендерну пропозицію удосконаленого електронного підпису на незахищеному носії.
Отже, можливість застосування учасниками електронного підпису з урахуванням вимог Постанови №193 а саме: удосконаленого підпису на незахищеному носії встановлена нормами чинного законодавства в сфері електронного документообігу.
З огляду на викладене, позивач не мав правових підстав відхилити пропозицію учасника закупівлі ТОВ «СПК «Флагман» за те, що підпис ТОВ» «СПК «Флагман» знаходиться на типі носія «не захищений/удосконалений».
З вищевикладеного чітко вбачається, що електронний підпис директора ТОВ «СПК «Флагман» Фурмана Д.С. є належним.
ІІ. В своєму висновку, орган фінансового контролю вказує, що переможцем торгів ТОВ «СПК «Флагман» в складі тендерної пропозиції документально не підтверджено наявність автомобілів-самоскидів, що не відповідає умовам частини першої Додатку 1 Тендерної документації та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Однак, вищевказані висновки ґрунтуються на поверхневому дослідженні тендерної пропозиції ТОВ «СПК «Флагман» та доданих до неї документів, що підтверджується наступним.
Пунктом 1 Додатку №2 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерної документації, встановлено, що документами, що підтверджують наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема, є довідка, наведеною Формою 1, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт згідно технічного завдання, в якій обов'язково мають бути зазначені:
- автомобілі-самоскиди;
- екскаватор;
- котки;
- автогрейдер;
- асфальтоукладальник;
- фреза.
На виконання вищевказаної вимоги тендерної документації, ТОВ «СПК «Флагман» у складі тендерної пропозиції було надано довідку за Вих.№1/120 від 11.02.2022 року.
За змісту даної довідки вбачається, що за для підтвердження наявності у учасника автомобіля-самоскида, ТОВ «СПК «Флагман» в п.6 даної довідки було надано інформацію про автомобіль спеціалізований вантажний МАЗ 5340В2 та додано нього документи, що підтверджують право користування учасником даним транспортним засобом і його технічні характеристики.
Зі змісту свідоцтва про реєстрацію серії СХМ №138361 від 09.03.2017 року, виданого центром 5150, вбачається, що транспортний засіб за реєстраційний номером: ВН 7663 НН марки: МАЗ, моделі: 5340В2 за своїм типом є – спеціалізованим вантажним піскорозкидувачем-С.
Також, в даному свідоцтві містяться уточнення щодо типу вищевказаного транспортного засобу, а саме в графі «Особливі відмітки» вказано, що даний транспортний засіб є машиною дорожньою комбінованою із змінним устаткуванням МДКЗ 12.
Протоколом перевірки технічного стану транспортного засобу №00138-16056-21 від 22.03.2021 року встановлено, що транспортний засіб марки МАЗ, моделі 5340В2, держаний номерний знак ВН 7663 НН є машиною дорожньою комбінованою із змінним устаткуванням МДКЗ 12.
Також, зі змісту протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу №00138-16056-21 від 22.03.2021 року вбачається, що транспортний засіб марки МАЗ, моделі 5340В2, держаний номерний знак ВН 7663 НН - має категорію транспортного засобу – «NЗ».
Відповідно до додатку ІІ до «Директиви 2007/46/EC Європарламенту та Ради від 5 вересня 2007, що встановлює правові рамки для офіційного затвердження типу механічних транспортних засобів і їх причепів, та систем, складових частин і окремих технічних пристроїв, призначених для таких транспортних засобів» до категорії N3: відносяться транспортні засоби, які спроєктовані та виготовлені для перевезення вантажів, і які мають максимальну масу, що більше 12 тонн.
З вищевикладеного вбачається, що відповідно до технічних характеристик, які визначені в свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу серії СХМ №138361 від 09.03.2017 року, виданого центром 5150 та перевірки технічного стану транспортного засобу №00138-16056-21 від 22.03.2021 року, транспортний засіб марки МАЗ, моделі 5340В2, держаний номерний знак ВН 7663 НН є машиною дорожньою комбінованою, яка виготовлена для перевезення вантажів, та має змінне устаткування.
У зв’язку з цим, для виконання функцій автомобіля-самоскид (призначення якого є перевезення вантажів), на транспортному засобі марки МАЗ, моделі 5340В2, держаний номерний знак ВН 7663 НН може змінюватися устаткування та виконуватися функції з перевезення вантажів.
З вищевикладеного вбачається, що ТОВ «СПК «Флагман» було виконано вимоги Тендерної документації Замовника у повному обсязі, у зв’язку з цим Замовник прийняв законне та обґрунтоване рішення про обрання переможцем даної закупівлі саме ТОВ «СПК «Флагман» та укладення з даним учасником Договору №1503-014-026/23 від 16.03.2022 року.
Відповідно до п.3 та 5 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене вважаємо, що висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-08-001414-c від 07.09.2022 року є безпідставним, необґрунтованим, доводи, які в ньому викладені є хибними та базуються на поверхневому дослідженні умов Тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції, з доданими до неї документами, ТОВ «СПК «Флагман», у зв’язку з цим даний висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області має бути скасований.
Відповідно до абз.2 ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ч.1 ст.19 Конституції України, ч.2 ст.14 Цивільного кодексу України, пп.12 ч.1 ст.1, абз. 2 ч.2 ст.17 Закону України «Про електронні довірчі послуги», п.1, п.п. 1 п. 3 Постанови КМ України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів від удосконалені», додатком ІІ до «Директиви 2007/46/EC Європарламенту та Ради від 5 вересня 2007керуючись п.3 тап.5 ч.1 ст.5, абз.2 ч.8 ст.8, ст.9, ст.22, ч.11 ст.26, п.2 ч.1 ст.31, Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОШУ:
1. Заперечення на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-08-001414-c від 07.09.2022 року – задовольнити;
2. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-02-08-001414-c від 07.09.2022 року – скасувати.