Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій порушено вимоги статті 5, частини десятої та частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій порушено вимоги статті 5, частини десятої та частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності та правильності укладання договору про закупівлю, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України (стаття 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин» Цивільного кодексу України), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 19 » вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності та правильності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 13.09.2021 №129-21), тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародна компанія «ТРЕЙДІНГ ЕКСПОРТ» (далі по тексту – ТОВ «МК «ТРЕЙДІНГ ЕКСПОРТ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «МІШЕМ» (далі по тексту – ТОВ «МІШЕМ»), договір підряду від 22.10.2021 №21-135/1216030 (із змінами).
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до рішення тендерного комітету про відхилення пропозиції від 08.10.2021 року (протокол №135-21), Замовником відхилено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «МК «ТРЕЙДІНГ ЕКСПОРТ», при цьому, єдиною підставою для відхилення зазначено абзац 4 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону - учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону, а саме:
1. Учасником надана копія договору про надання послуг спецтехнікою та вантажних перевезень №01/09 від 01.09.2021р. – у п.1.1 «предмет договору» зазначено, що надання послуг проводиться в межах УЖГОРОДСЬКОЇ області
2. Учасником надана копія договору про надання послуг спецтехнікою та вантажних перевезень №09/07 від 08.07.2021р. – у п.1.1 «предмет договору» зазначено, що надання послуг проводиться в межах УЖГОРОДСЬКОЇ області
Відповідно до статі 133 Конституції України до складу України входять: Автономна Республіка Крим, Вінницька, Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Закарпатська, Запорізька, Івано-Франківська, Київська, Кіровоградська, Луганська, Львівська, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Рівненська, Сумська, Тернопільська, Харківська, Херсонська, Хмельницька, Черкаська, Чернівецька, Чернігівська області, міста Київ та Севастополь.
Отже, немає такої адміністративно-територіальної одиниці України як Ужгородська область та така область не входить до складу України, а є Закарпатська область.
Слід зазначити, що по-перше, рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МК «ТРЕЙДІНГ ЕКСПОРТ» прийнято Замовником 08 жовтня 2021 року, розкриття тендерних пропозицій відбулось 30 вересня 2021 року, тобто через 6 робочих днів з дня розкриття тендерних пропозицій, при цьому повідомлення про прийняття рішення щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги частини десятої статті 29 Закону, де вказано, що строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
По-друге, відповідно до умов тендерної документації, пункт 3.3 частини 3 розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції ТД, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону. Аналогічні вимоги передбачені частиною шістнадцятою статті 29 Закону.
Враховуючи, що подання вищезазначених копій договорів передбачено умовами Додатку 2 до ТД для підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям за статтею 16 Закону, Замовником порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону, а саме, не надано можливість учаснику з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією ТОВ «МК «ТРЕЙДІНГ ЕКСПОРТ» усунути невідповідності в документах відповідно до статті 16 цього Закону.
Крім того, ненадання Замовником можливості учаснику з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією усунути невідповідності в документах відповідно до статті 16 Закону, порушує також принципи здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону, зокрема, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність, що призвело до відхилення тендерної пропозиції, яка на 86 117,00 гривень є меншою за суму договору на яку укладено договір про закупівлю (2 107 000,00 – 2 020 883,00).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
Інформуємо Вас, що Замовником проводяться заходи в межах законодавства щодо припинення договірних відносин з ТОВ «МІШЕМ» по договору підряду від 22.10.2021 №21-135/1216030 (із змінами), враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України (стаття 652 «Зміна або розірвання договору у зв'язку з істотною зміною обставин» Цивільного кодексу України)