Нафта і дистиляти ( бензин А-92 - талони, дизельне пальне - талони)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 11 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог вимоги пунктів 3 та 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом, встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання відповідей на вимоги учасників, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю, також проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; своєчасності надання відповідей на вимоги учасників; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Парки та сквери м.Луцька (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 30.04.2021 №78 (далі – тендерна документація); вимога ТОВ «ТД МТК» від 30.04.2021 номер UA-2021-04-27-004697-c.b1 та рішення Замовника від 30.04.2021; тендерну пропозицію ТОВ «ТД МТК»; повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2021, протокол від 17.05.2021 №84; договір про закупівлю від 28.05.2021 №70 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 02.07.2021 №1, додаткову угоду до Договору від 27.07.2021 №2, додаткову угоду до Договору від 13.09.2021 №3, додаткову угоду до Договору від 05.11.2021 №4, додаткову угоду до Договору від 01.12.2021 №5, додаткову угоду до Договору від 29.12.2021 №6; дві відповіді Замовника від 07.09.2022 на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 30.08.2022 та від 06.09.2022.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація до вищезазначеної процедури закупівлі не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 22 Закону, згідно яких Замовника зобов’язано зазначати в тендерній документації інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Частинами першої та третьою статті 23 Закону визначено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики, а також технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.

Разом з цим встановлено, що Замовником у Додатку 3 до тендерної документації при визначенні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі (бензин А-92, дизельне паливо) зазначив тільки те, що якість бензину А-92 та дизельного палива повинна відповідати екологічним нормам ЄВРО – 5.

Встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 (далі – Технічний регламент), затверджені вимоги до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив. Так позначення автомобільного бензину повинно включати назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10.

Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7.

Вищевказане позначення палив встановлено у п.3.4 ДСТУ 7687:2015 (Бензини автомобільні євро), та п.3.3 ДСТУ 7688:2015 (Паливо дизельне євро).

Таким чином, не зазначивши в тендерній документації повну інформацію про детальний опис товарів, що закуповуються та їх технічні та якісні характеристики або умовні позначення відповідно до технічного регламенту, а саме: відносно автомобільного бензину щодо вмісту біоетанолу, відносно дизельного палива щодо кліматичного періоду, Замовником порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22 Закону.

Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Проте, на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у підпункті 4.1 пункту 4 розділу ІІІ Тендерної документації затверджено строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, а саме «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій.».

Норма частини другої статті 22 Закону є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.

Крім того, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовником зазначаються такі відомості як опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону однією з основних функцій Уповноваженого органу у сфері закупівель є розроблення та затвердження переліку формальних помилок. На виконання зазначеної норми Закону наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі – Наказ №710), затверджено вичерпний перелік формальних помилок.

Отже, тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Наказу №710, щодо зазначення повноти затвердженого переліку формальних помилок.

Також, на виконання вимог частини третьої статті 12 Закону та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082), з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки Замовником в інструкції з підготовки тендерних пропозицій тендерної документації встановлюються вимоги щодо документів та даних, які створюються та подаються учасниками в електронній системі закупівель з обов’язковим підтвердження шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи Учасника на тендерну пропозицію з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Проте, Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено лише: «Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Підготовка та подання альтернативних тендерних пропозицій умовами даної тендерної документації не передбачається.».

Також, наведені у підпунктах 5 та 6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі суперечать підставам для відмови в участі у процедурі закупівлі, які наведено у пунктах 5 та 6 частини першій статті 17 Закону.

Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію з порушенням вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

На виконання вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, зокрема зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення.

Так, Замовником 30.04.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію зі змінами без переліку змін, які були затверджені на засіданні тендерного комітету (протокол від 30.04.2021 №78).

Таким чином, оприлюднивши тендерну документацію зі змінами без оприлюднення переліку змін у машинозчитувальному форматі, Замовником порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю Замовником має бути оприлюднений протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання, а саме до 01.02.2022.

Так, відповідно до пункту 4.1 Договору з врахуванням змін, внесених додатковими угодами сума Договору складає 601197,00 гривень, пункту 2.2 Договору строк поставки – травень-грудень 2021 року та пункту 12.1 Договору строк його дії спливає 31.12.2021.

Згідно з інформацією, оприлюдненою Замовником на запит Управління, товар по вказаному договору Замовником отримано в періоді з 31.05.2021 по 01.12.2021 на загальну суму 601197,00 гривень (видаткові накладні №2378 від 31.05.2021, №2505 від 04.06.2021, №3064 від 05.07.2021, №3622 від 27.07.2021, №3624 від 27.07.2021, №4738 від 13.09.2021, №6201 від 05.11.2021, №6906 від 01.12.2021).

На веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель Замовником не оприлюднено інформацію про подальше продовження строку дії Договору.

Таким чином, неоприлюднення звіту про виконання Договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку його дії призвело до порушення Замовником вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

Крім того, встановлено порушення Замовником вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону в частині несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління), який оприлюднено в електронній системі закупівель 30.08.2022, Замовником надано відповідь на 6-й робочий день (07.09.2022).

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.09.2022

Порушення, які були виявлені під час моніторингу- усунені. З відповідальною особою, яка займається організацією закупівель на підприємстві, була проведена роз'яснювальна робота щодо дотримання вимог закону України "Про публічні закупівлі".

Запити й пояснення