Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог пунктів 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунальне підприємство «Волинське обласне територіальне медичне об’єднання захисту материнства і дитинства» Волинської обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 12.02.2021 №08-02-2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТД МТК» (далі – ТОВ «ТД МТК»), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 19.03.2021 №11/03, додаткова угода №1 від 07.04.2021, додаткова угода №2 від 20.08.2021, додаткова угода №3 від 06.12.2021, додаткова №4 від 04.01.2022.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що згідно умов пункту 5.1 Договору про постачання товару від 19.03.2021 №11/03, укладеного із ТОВ «ТД МТК», строк поставки протягом березня-грудня 2021 року та пункту 10.1 Договору, цей Договір набирає чинності з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2021року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області на пояснення Замовником надано документи (видаткові накладні) згідно з якими по договору від 19.03.2021 №11/03 здійснено поставку товару та оплату на суму 378 450,00 грн (остання накладна від 01.12.2021 №6801).
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації в електронній системі Prozorro установлено, що Замовником не оприлюднювалися додаткові угоди щодо продовження дії договору від 19.03.2021 №11/03.
Проте, оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю від 31.08.2022, в якому зазначено строк дії договору до 31.12.2021.
Отож, відповідно до вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону звіт про виконання договору про закупівлю Замовником має бути оприлюднений протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання до 01.02.2022 року.
Таким чином, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
У відповідь на ваш Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-12-004612-a від 13 вересня 2022 р. повідомляємо наступне. Замовником було розміщено звіт про виконання договору на початку року, однак, ймовірно через не синхронізацію підпису із центральною базою даних PROZORRO, що було виявлено невчасно, дані про виконання договору опубліковані не були, без прямого умислу на це. В кінці кожного бюджетного року та, відповідно, на початку нового року, протягом строку який надається замовникам на розміщення звітів про виконання договорів, який становить 20 робочих днів згідно Закону України «Про публічні закупівлі», спостерігається особлива завантаженість електронних авторизованих майданчиків, що часто призводить до перебоїв у їх роботі, не синхронізації документів, підписів, що і могло стати причиною допущення порушення в частині строку розміщення інформації. Як тільки такий факт був встановлений, у найкоротші строки було вжито всіх необхідних заходів на усунення порушення, зокрема 31 серпня 2022 року опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю, до оприлюднення звіту про моніторинг. Додатково зазначаю, що договір був виконаний вчасно, нерозміщення звіту про його виконання у строки встановлені Законом спричинене технічними збоями у роботі авторизованого електронного майданчика в період перенавантаження та не пов’язане із умислом уповноваженої особи чи із фактом невчасного виконання зобов’язань сторонами договору.
Враховуючи вищенаведене, зобов’язуємось в подальшому більш ретельно здійснювати моніторинг розміщених документів та даних для вчасного та якісного виконання норм ЗУ «Про публічні закупівлі» та інших підзаконних НПА у сфері публічних закупівель. Додатково прийнято рішення про проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення публічних закупівель, одразу після завершення воєнного стану в Україні.
Запити й пояснення
30.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Бензин 92, бензин 95, дизельне паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-12-004612-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію та підтверджуючі документи (накладні, акти приймання-передачі, акти звіряння взаєморозрахунків, тощо) щодо поставки та приймання товару за якістю і кількістю, що передбачена договором від 19.03.2021 №11/03, а також проведення оплати за отриманий товар.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Бензин 92, бензин 95, дизельне паливо (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-12-004612-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Замовнику необхідно надати пояснення та сканкопії відповідних документів, якими підтверджено коливання ціни на ринку товару (Бензин 92, бензин 95, дизельне паливо) та на підставі яких були внесені зміни істотних умов договору закупівлі від 19.03.2021 №11/03.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: Відповідь
1. Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби та службової записки заступника генерального директора з технічних питань, обрахованої Замовником.
Підстава для публікації обгрунтування: постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №631 і від 11.10.2016 №710».
Предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 091 Паливо: 09132000-3 Бензин (Бензин А-92); 09132000-3 Бензин (Бензин А-95); 09134200-9 Дизельне паливо (номер закупівлі в електронній системі UA-2021-02-12-004612-a)
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВОЛИНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ’ЄДНАНННЯ ЗАХИСТУ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА» ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ в межах коштів отриманих від укладених договорів про медичне обслуговування населення від Національної служби здоров'я України за державною програмою медичних гарантій населення та затвердженого фінансового плану.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі повинен відповідати «Технічним регламентом щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 927 від 01 серпня 2013 р. та/або ДСТУ 7687:2015 (ДСТУ 4839:2007).
Обґрунтування очікуваної вартості: Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
2. Згідно пункту 5.3. Договору № 11/03 від 19.03.2021 р. (далі – Договір) місце поставки: закупівля Бензину А-92, Бензину А-95, Дизельне паливо для автотранспортних засобів Покупця здійснюється безпосередньо на АЗС Постачальника за талонами Постачальника - на АЗС Учасника. Передача Товару здійснюється цілодобово безпосередньо на АЗС. Передача Товару здійснюється по факту пред`явлення Покупцем талонів, емітованих Постачальником (далі – Талон). Талони є власністю Постачальника і мають індивідуальні ознаки для їх ідентифікації. Талони не являються Товаром та передаються Покупцю у користування для фактичного отримання Товару, або його частини, відповідно до умов цього Договору. Пунктом 5.4. Договору перехід права власності на Товар відбувається з моменту підписання видаткових документів (видаткових накладних, актів прийому-передачі Талонів (Бланків-дозволів) на отримання Товару та оплати Товару (частини Товару).
За час дії Договору КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВОЛИНСЬКЕ ОБЛАСНЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ’ЄДНАНННЯ ЗАХИСТУ МАТЕРИНСТВА І ДИТИНСТВА» ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ отримало товар дрібними партіями вісім разів, обсяги та найменування отриманого товару зазначено у видаткових накладних (що додаються).
07.09.2022 · Замовник: Відповідь
1. Пояснення та сканкопії відповідних документів, якими підтверджено коливання ціни на ринку товару (Бензин 92, бензин 95, дизельне паливо) та на підставі яких були внесені зміни істотних умов договору закупівлі від 19.03.2021 №11/03 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-12-004612-a).
На підставі: Експертного висновку №ОИ-7444 від 29.03.2021 року Запоріжської торгово-промислової палати та листа №002 від 01.04.2021р. від ТОВ «ТД МТК» було опубліковано додаткову угоду №1 від 07.04.2021 р. до Договору №11/03 від 19.03.2021 р. внесення змін, а саме збільшення ціни за одиницю товару.
Експертний висновок №ОИ-40 від 16.08.2021 року Запоріжської торгово-промислової палати та листа №1522 від 17.08.2021р. від ТОВ «ТД МТК» було опубліковано додаткову угоду №2 від 20.08.2021р. до Договору №11/03 від 19.03.2021 р. внесення змін, а саме збільшення ціни за одиницю товару.
Висновок №И-136 від 19.11.2021 року Бердянське невідокремлене відділення Запоріжської торгово-промислової палати було опубліковано додаткову угоду №3 від 06.12.2021р. до Договору №11/03 від 19.03.2021 р. внесення змін, а саме збільшення ціни за одиницю товару (висновки додаються).